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政府经济职权研究

张武  
【摘要】: 科学设定、规范行使政府经济职权,是提高政府管理社会经济的水平和质量,促进经济持续快速健康发展的重要手段;是法学家和经济学家共同关注的问题。没有哪一位法学家或经济学家会否认国家或政府在现代经济生活中的积极作用。不幸的是,原本为了发展经济、规范市场的政府干预,却往往变成侵犯经济自由的一个根源。这一现象说明,政府经济职权如果不受制约的话,必然会越出边界,最终成为妨碍经济发展的主要因素。所以,研究政府经济职权不仅对于培育和规制市场很有必要,而且对于规范政府经济职权本身也大有裨益。本文综合多学科研究方法,具体运用实证分析和假设分析相结合、理想模型建构、语义分析法、比较分析法、博弈分析法等多种方法,试图对政府经济职权的有关理论问题进行初步的探索性研究。通过对政府作用非理性效率原因的研究,重点解决国家经济管理主体即政府的有限理性基本属性认识问题,尝试回答政府为什么干预、在什么范围内干预和怎样干预经济这些基本理论问题,由此得出的主要结论是:立足于中国现实,既反对政府经济职权无限扩张,又反对政府经济职权无所作为。因此,必须重塑政府经济管理形象,树立市场优先于政府的理念,即以市场为基础来设定和行使政府经济职权。除引言和结论外,全文共分7章。 第一章主要是解决人们关于政府经济职权的概念、基本特征等基本属性的认识问题,是本文的难点所在。为此,本文首先回顾和评价了经济法学界关于政府经济职权的主要观点,并指出了这些观点的时代局限性和理论缺陷,在此基础上提出自以为妥适的政府经济职权概念,这就是:所谓政府经济职权,是指政府为了实现国家宏观经济目标,在法律法规授权范围内行使具有命令与服从性质的权力,通过控制市场主体资格,调节市场行为,维持市场秩序,从而履行经济管理职能。它是一个国家政府权力的重要组成部分,具体包括市场主体资格控制权、市场秩序维持权、宏观调控权以及经济 立法权等。其次,本文从政府经济职权取得的逻辑起点和现实依据人手,论述了政府 经济职权的合法性原则和法律设定政府经济职权的基本要素,为科学设定、规范行使 政府经济职权提供了理论依据。接着,为了从理论上进一步弄清政府经济职权的内涵 和外延,本文将政府经济职权和政府经济职能、政府经济行为和政府行政权等几个邻 近的概念进行了边缘性研究,旨在进一步克服人们对政府经济职权的模糊认识。 第二章是对政府经济职权理论基础的一般性研究。由于经济法的法域属性,经济 法必然要对政府及其经济行为进行理论分析和制度研究。一方面为了克服市场调节 的盲目性和局限性,经济法赋予政府适度干预具有全局性和社会公共性的经济关系的 经济职权,即政府干预;另一方面为了防止政府对经济的不当干预和滥用经济职权,经 济法从制度层面设定政府干预经济的边界和方式,即经济法同时具有干预政府的功 能。然而,要准确了解政府干预经济的制度背景,克服经济法基础理论研究路径的缺 陷,就不但要将政府放在市场的维度进行研究,而且要将政府的作用放在市场发育的 土壤一一市民社会中加以论证。无论是对市场的理论研究,还是对市民社会的理性分 析,笔者都将试图向人们说明这样一个问题:政府经济职权的必要性及作用的有限性。 第三章关于政府经济职权价值的研究,笔者自认为具有突破性的理论意义,是本 文”独创性”内容之一,重在解决有关政府经济职权立法指导思想问题。当然,政府经 济职权没有自己特殊的价值,这一价值同样源于经济法的价值。本文通过对经济法价 值研究的研究,反思经济生活实践中政府经济职权价值取向。在此基础上,本文提出 了政府经济职权的显性价值和隐性价值的理论假设,并就政府经济职权的隐性价值进 行了专门研究。研究发现,就政府经济职权的隐性价值来说,一方面,政府在行使经济 职权的过程中,潜在产生了法律规范明确要求之外的,基本符合立法者的立法初衷,具 有建设性正效应的积极作用,本文姑且称之为政府经济职权的隐性正价值;另一方面, 政府在行使经济职权的过程中,潜在产生了立法者无意追求而偏偏又得到的法律行为 的结果,这种结果却超出了立法者的立法初衷,具有破坏性负效应和消极作用的可能 性,本文姑且称为政府经济职权的隐性反价值。但这并不是说政府经济职权的显性价 一2一 值不重要,也没有否认政府经济职权显性价值客观存在的企图,只不过是想证明显性 价值就是符合立法者当初立法意图的政府经济职权的基本价值取向。 第四章重点解决”政府经济职权是什么”这一重要理论和实践问题,是本文的主 要内容之一。法律对经济职权主体权力的规范有概括规定和具体规定两种方式。行 政法以第一种方式为主,经济法则以第二种方式为主。经济法主要是针对经济运行中 的宏观调控和市场规制关系等对其中的经济职权主体的权力内容作出具体规定。因 此,法律设定政府经济职权内容,不但要能够表明该经济职权在整个政府行政权力体 系中属于何种性


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