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经济法视野下的水权制度研究

黄锡生  
【摘要】:水是人类生存和发展的重要物质资料。随着社会的发展和人口的剧增,水的需求与供给之间的矛盾日益突出。世界各国都把水资源的开发利用和保护放在优先地位。在我国,水资源的短缺已成为制约我国经济发展的瓶颈。目前我国水资源的污染和破坏非常严重,水质型缺水和水量型缺水现象并存,水事纠纷不断发生,严重地影响了社会秩序的稳定。为规范人们开发、利用水资源的行为,必须构建一套科学合理的水权制度。但是我国现行法律体系中关于水权问题的规定还很欠缺,亟须予以完善。正是基于这一背景,促成了本文的立意和写作。 本文从经济法视角出发,运用经济分析、系统分析、比较分析、历史分析和实证分析等多种研究方法,借用相关学科理论分析论证了水权的配置、流转、管理和保护制度。并在此基础上,针对中国现行水权法律制度的缺陷和冲突,提出了完善我国水权制度的若干建议。在论述中,力图从经济法角度研究我国应然状态的水权制度,为完善我国现行水权制度提供了参考意见。除序言外,全文约18万字,共8章: 第一章 中外水权制度发展历史考察 该章首先介绍了历史上先后出现的四种水资源权属制度,指出在这些制度的创立和实践过程中水权概念由此产生,然后分别对国外水权制度和国内水权制度进行介绍并予以评论,最后落脚于我国新“水法”的缺陷,既为建立水权制度提供了国内外制度借鉴,也指出了完善新水法、建立更为科学的水权制度的必要性。主要观点是:水权制度的起源与水资源权属密不可分,水权理论与水权制度随着历史的发展而发展;建立水权制度既要借鉴历史又要以现实为依据,水权应当独立于土地权利并可交易;水权制度设计应当保留生态份额;水资源应公有化;新《水法》仍然没有解决水权的概念、水权的交易等问题。 第二章 水权制度的理论基础 该章从哲学、伦理学、政治学、经济学、法学等五个方面对水权问题进行分析,论证了构建水权制度的理论支点,为构建科学的水权制度提供基本的世界观和方法论指导。基本观点是:人与自然的关系是辩证和谐的关系,人对自然的改造应当遵循客观规律;自然界是普遍联系的,水权制度应当反映人、自然和环境之间的客观必然联系;水是生产力中的重要因素,保护水资源就是保护生产力;构架水权制度 要受多种环境伦理思想的影响,可持续发展理论要求发展经济与保护环境、代内公 平和代际公平并重,依靠可持续发展理论为指导是水权制度建设的必由之路;水权 制度与国家职能、政党、政治管理和政治参与、人权保障、国家安全等诸多因素密 切联系,建立科学的水权制度是重大的政治问题;因受资源稀缺性、公共性、经济 的外部性等因素影响,要解决水危机问题仅仅依靠市场是不行的,而要依靠市场外 手段,即政府干预;水权制度应当突出秩序、效益和公平价值,经济法适应了水权 制度价值取向上的要求,国家干预是实行水权制度价值取向的重要形式。 第三章水权的概述 该章从法律本体的角度论述了水权的基本理论。笔者首先对目前学术界众多的 水权定义进行了分析,界定了法学上的水资源概念,提出了科学的水权概念,然后 研究了水权的性质、体系、水法律关系,为随后构建水权的具体制度莫定了墓础。 主要观点是:水权是国家、单位和个人在开发、利用、管理和保护水资源的过程中 对水的财产权;水权是由水物权和取水权构成的权利束,水物权可分为水资深(自 然资源水)物权和产品水物权两类,取水权可分为法定取水权和特许取水权:水权 属于私权;水法律关系的主体因水权的种类不同而有异,水权的客体是水,包括自 然资源水和产品水,水法律关系的内容包括法律权利和法律义务。 第四章水权配t制度 该章从水权配置的概念和价值目标入手,然后提出了进行水权配置必须遵循的 九大原则,最后着重从水行政主管部门内部和外部两方面对水权配置制度进行介 绍,对水权制度中的配置机制建设具有重要的指导意义。主要观点是:水权配里是 运用行政或市场手段对自然资源水的使用权、产品水物权和取水权在不同区域之间 或不同用水主体之间的分配,是有效利用水资源、实现资源优化组合的重要手段; 水权配置应当兼顾效益和公平两大价值目标:水权行政配置应当遵循居民生活用水 优先并兼顾生活和生态环境用水、促进人类可持续发展、统一规划宏观调配、总量 控制定额管理以供定需、以流域为单元制定分水方案、尊重习惯水权、同类水权申 请在先、无偿划拨与有偿出让相结合、出让方式获得水权有期限等九大原则:水权 行政内部配置应当以人口、面积、产值等为依据通过计划和协商等方式进行配置: 水权行政外部配置应当按照用水类别确定不同的用水顺序,并通过竞争性和非竞争 ’性手段实现。 第五章水权流转制度 该章从经济学和法学两方面分析了水权流转的可能性,又从水资源的稀缺性、 市场经济要求和解决水资源危机等方面论证了水权交易的必要性,接着研究了水权 交易市场的概念、体系和要素,并对水权交易的价格模式选择、基本构成、影响因 素、制定原则、形成机制水权交易程序等进行了阐述,从而勾勒出水权流转制度的 理


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