收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

论民法水权制度的建构

黄志平  
【摘要】:日益严重的水资源短缺问题已成为制约我国国民经济与社会发展的瓶颈,解决水资源问题已经迫在眉睫。出路有两个:一是增加物质要素的投入,一是增加制度要素的投入。前者主要是指建设南水北调等供水调水工程,后者主要是建立健全水权制度。前者的作用是极其有限的,因为,即使是象南水北调这样浩大的工程,实际上也只能在一定程度上缓解北方主要城市和部分重点工业企业的用水紧缺局面,对解决北方广大农村的缺水问题则无能为力。水权制度才是解决水资源供需矛盾的最终出路。具体地说,就是通过水权制度来实现水资源的市场配置,从而达到水资源可持续开发利用的终极目标。 本文就以民法模式建构我国水权制度的若干问题进行了研究。全文共分五个部分,约3万余字。 第一部分考查了我国的水资源概况。从中可以看出:一方面,我国水资源短缺,另一方面,由于水资源分配制度僵化,导致我国水资源利用率低,用水浪费现象严重。由此凸现了解决水资源问题的紧迫性。本部分还介绍了水的各种使用类型,并进而指出:由于水的使用范围极其广泛,水权类型繁多,立法不可能把水资源的每一种利用方式及其内容都规定为一种相应的水权,因此,水法应放弃对水权类型和内容的强制性规定,而代之以水权登记的程序性规定。这样,一方面可以保障交易安全,另一方面又为形成新的水权类型提供了开放性的法律架构。 第二部分分析了水权的概念、法律特征以及水权与土地所有权等相关权利之间的关系。笔者指出:水权是从水资源所有权中派生出来的新型用益物权,是一种准物权。这样定位的水权实际上是一项具有让与性的财产权,这就为利用市场机制实现水资源的优化配置奠定了必要的法律基础。水权的特征包括水权客体的特殊性,水权的排他性不具有绝对的对抗效力,水权因不行使而消灭,以及水权的具体内容必须按照行政机关的批准文件确定等。在当代,水权独立于土地所有权;一般情况下,行使水权无须取得相应的土地使用权;水权与相邻用水、排水关系、以及与地役权之间的关系,应优先适用水法来调整。 第三部分对美国、日本和我国台湾地区的水权制度进行了比较研究。通过比较可以发现,三者的相同点是:水资源均属于国家所有;都实行取 水许可制度,水权从属于行政权力,都具有强烈的公法管制色彩;水必须 作有效利用;水权一般有较长的有效期限;水权的消灭均强调公共利益方 面的事由。三者也存在不少差异,如美国河岸权制度的主要精神是土地必 须与水资源相邻,土地所有权人才能取得水权;优先占用制度的基本特征 是时先权先原则,即先申请者优先使用水资源。日本则通过多部法律对河 川实行分级管理,并重视‘水权事务的地方自治.三者最主要的差异表现在 对待水权交易的态度上。日本和台湾不存在水权的自由交易;只有美国对 此采取了极为开放的态度,实行优先占用制度的西部各州存在多种水权移 转方式,灵活而自由的水权交易有效地缓解了该地区因干旱而引起的水资 源供需矛盾。 第四部分简要介绍了我国现行水权制度。笔者指出,现行制度中,依 自由占用制度和即时占用的均水制度取得的水权均不具有排他性的优先 顺序,依取水许可制度和水量统一调度制度取得的水权也只具有有限的优 先权,而且后者适用范围有限。现行水权制度最大的缺陷是水权不能转让, 」老使得水权无法充分发挥其使用上的潜能,而且取水许可证的有效期限仅 为5年以下,对水权人极为不利,这些都亚待修正。 第五部分提出了以民法模式建构我国水权制度的初步设想.其一是重 构水权优先权制度,即在流域层次上按干旱地区和丰水地区分别逐级建立 水权优先权系统,而且确立一个固定取水量的优先初顿序.这样,水权的 初始配置基本完成,水权成为走研q人可以自由支配的财产权,可以进入市 场,由市场对其重新配置。此后,再分别依用水目的、申请时间先后以及 特殊规则来协调各个水权之间的效力冲突。其二是开放水权交易。在现阶 段可以把可转让的水权限定为取水权。水权转让与水的买卖不同,水权转 让,转让人丧失水权;而在水的买卖中,出卖人丧失的是水的所有权,但 不丧失其用水根据。转让合同本身即可完成移转水权的任务,无须再另行 构造物树于为制度。应该对水权转让辅之以必要的限制,以防止交易可能 给公共利益造成损害。其三是完善水权的救济制度.在归责原则问题上, 一般应适用过错责任原则,但在构成污染环境侵权行为的情况下,则应适 用无过错责任原则。至于责任方式,应包括物上请求权和债权请求权两种。 在水事纠纷的处理上,水法似乎忽略了在不同地区发生纠纷、而受损害的 一方政府怠于履行职责,不与另一方政府协商解决时的处理办法.笔者认 为,此时,受损害地区的用水人既可对本地区政府提起行政诉讼,要求其 一户 2 履行职责,在其水权是因另一地区政府的行政行为而受损的情况下,水权 人还可以对该地区政府提起行政诉讼,胜诉后再对直接加害人提起民事诉 讼。采用上述方案可使水权得到充分的程序保障。 幸


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 杨军,衷华;论水权的优先权[J];黑龙江省政法管理干部学院学报;2004年04期
2 蔡守秋,蔡文灿;水权制度再思考[J];北方环境;2004年05期
3 黄金平,邓禾;澳、美水权制度对构建我国水权制度的启示[J];西南政法大学学报;2004年06期
4 潘晓东;论我国的水资源管理制度改革及其突破口[J];中国人口.资源与环境;2002年04期
5 张郁,吕东辉,秦丽杰;水权交易市场构想[J];中国人口.资源与环境;2001年04期
6 贾生元,戴艳文;国际河流的水事矛盾与水权讨论[J];四川环境;2003年02期
7 杨敏学,完颜华,张国珍;建立水权制度 优化配置水资源[J];兰州交通大学学报;2004年02期
8 焦玉洁;;蓝色星球计划[J];世界环境;2010年01期
9 王晓,韩宝平,顾强;对我国水权交易基本制度的初步研究[J];资源开发与市场;2003年04期
10 张志平;在我国建立水权制度的探讨[J];云南环境科学;2003年S2期
11 姚娅;;对环境法体系的反思[J];法制与社会;2009年19期
12 李彪;民法学习的几点思考[J];武汉工程职业技术学院学报;2004年04期
13 张大伟,徐辉,王刚;黄河流域水污染问题研究[J];人民黄河;2003年10期
14 汤肇元,张文龙;我国自然资源市场体系的建立与发展[J];资源开发与市场;2003年01期
15 田葳;关于水问题的新思考[J];辽宁城乡环境科技;2003年05期
16 李明华,侯佳儒;一个分析框架:环境法与民法的对话[J];中国地质大学学报(社会科学版);2005年02期
17 刘书俊;;水资源立法浅探[J];环境保护科学;2007年03期
18 姜美英;;水利工程对环境的影响及保护[J];资源节约与环保;2007年06期
19 赵学茂;流域水资源与水环境管理问题与对策[J];甘肃教育学院学报(自然科学版);2002年03期
20 胡振玲;论调解中的担保与民法中的担保之异同[J];武汉科技学院学报;2005年10期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 陈菁;张毅华;;关于日本水权定额设定与审查的分析[A];中国水利学会2002学术年会论文集[C];2002年
2 徐晨曦;张泽;张军;;也谈民法在市场经济中的重要作用[A];山西省科学技术情报学会学术年会论文集[C];2004年
3 梁睿;冯琳伟;王旭兆;晋华;;明晰水权促进水资源优化配置[A];2010地下水资源配置与优化调度及污染防治技术专刊[C];2010年
4 魏景;;明晰水权 合理调解水事纠纷[A];广西水利厅厅庆征文选集(1)[C];2004年
5 王春元;徐青;;环境水权实证分析[A];中国水利学会2002学术年会论文集[C];2002年
6 陶蕾;;“国际河流水权”之于国际水法理论的构建[A];生态文明与林业法治--2010全国环境资源法学研讨会(年会)论文集(下册)[C];2010年
7 何文强;;公民水权的宪政之维[A];2008全国博士生学术论坛(国际法)论文集——国际经济法、国际环境法分册[C];2008年
8 汪恕诚;;再谈人与自然和谐相处——兼论大坝与生态[A];中国水利学会第八次全国会员代表大会纪念专集[C];2004年
9 罗星亮;周永章;;水资源环境经济学视野下河源市的发展战略[A];2008中国可持续发展论坛论文集(1)[C];2008年
10 雷波;姜文来;刘钰;;流域水资源配置中水资源使用权的界定及其作用研究[A];中国水利学会第二届青年科技论坛论文集[C];2005年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 黄锡生;经济法视野下的水权制度研究[D];西南政法大学;2004年
2 戎丽丽;水权质量与水资源经济效率研究[D];山东农业大学;2010年
3 单平基;水权取得及转让制度研究[D];吉林大学;2011年
4 黄明耀;民法适用基本问题研究[D];西南政法大学;2003年
5 叶锐;水资源再配置模式研究[D];西北大学;2012年
6 田圃德;水权制度与水权市场研究[D];河海大学;2004年
7 赵宇哲;流域二维水权的分配模型研究[D];大连理工大学;2012年
8 孟祥沛;中日民法近代化比较研究[D];华东政法学院;2004年
9 王景福;基于生态承载力的绵阳节水型社会建设研究[D];南京林业大学;2003年
10 刘芳;流域水资源治理模式的比较制度分析[D];浙江大学;2010年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 黄志平;论民法水权制度的建构[D];西南政法大学;2004年
2 李琰洁;水权动态转换模式及价格研究[D];西安理工大学;2010年
3 王宇;论水权交易和政府对水权交易的调控[D];华东政法大学;2010年
4 李新;水权和流域初始水权分配初步研究[D];长江科学院;2011年
5 吕崧;水权保护若干问题研究[D];东北林业大学;2011年
6 李昌原;水权研究[D];山东大学;2011年
7 唐春荣;论水权[D];广州大学;2011年
8 王灵波;论水权的法律性质及其制度构造[D];苏州大学;2011年
9 李浩;水权转换市场的建设与管理研究[D];山东农业大学;2012年
10 李爱琴;完善我国水权制度的探讨[D];东北林业大学;2004年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 记者 白燕;水权转换解决宁夏用水难题[N];宁夏日报;2004年
2 记者 陈鹏;牢牢抓住水权改革“牛鼻子”[N];武威日报;2009年
3 实习生 罗琼 本报记者 陈新焱;水属于谁?[N];南方周末;2010年
4 昕闻;水权走到前台[N];中国环境报;2002年
5 中国农业科学院农业自然资源和农业区划研究所副研究员 姜文来;水权的特征及界定[N];中国水利报;2000年
6 本刊记者 李建国 生效有;水权转换闯出科学发展之路[N];中国水利报;2009年
7 宁夏水利厅厅长 吴洪相;努力推进水权转换工作[N];中国水利报;2009年
8 水利部黄河水利委员会主任 李国英;对黄河水权转换的思考[N];黄河报;2009年
9 洪彬 徐子龙;黄河水权转换全面启动[N];中国环境报;2010年
10 水利部发展研究中心 黄河 王丽霞;水资源的不可专用性与水权[N];中国水利报;2000年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978