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农地使用权流转法律制度研究

马士鹏  
【摘要】: 从国际上农地制度现代化的比较研究中得出结论:每一个国家农地制度的现代化,大体经历着从耕者有其田阶段到农地适度规模经营阶段的转变。我国在实行农地的家庭承包责任制已经走过了近三十年,基于农地经营制度上变革而对农业生产所带来的制度激励已经发挥殆尽,我国在政策和立法中均认可农地使用权可以流转,但流转的推进极其缓慢。那么在我国已经取消农业税和建设社会主义新农村的形势下,本文就如何促进农地使用权的流转为价值指向,来具体构建我国现行的农地使用权流转法律制度。本文共分五部分 绪论:主要对农地使用权流转的相关概念进行界定。应当从用途角度来界定农地概念,即农地是指农业用地。流转实际上是对一束法律行为的统称,本文是指农地使用权从一个民事主体到另一个民事主体的永久或暂时让渡。农地使用权是对土地承包经营进行替代,具体包括对农地的占有、使用、收益和流转的权利。 第一部分:农地使用权流转制度的沿革及现状分析。沿革上,我国农地流转制度经历了一个“禁止——限制——不断放开”的过程。制度现状上,现行的农地使用权流转的制度规范,本是应然,但却不尽然,仍然存许多不足的地方。流转现状上,流转机制不健全,流转的效益很低。 第二部分:农地使用权流转中的几组关系及价值取向。从法理学、经济学等角度分析了农地使用权流转中所涉及的几组关系:规模经营与家庭经营,土地的规模经营并不排斥家庭经营,而是对家庭经营的完善和发展。诱致性变迂与强制性变迁,应当以诱致性制度变迁为主,即在尊重流转主体双方的意志的前提下,通过制度设计,诱发人们认识到既得利益的好处所在,会引导更多的人通过农地使用权的流转来进行农地的集中,来共享这种制度的优惠。公平与效率,就农地使用权流转而言,笔者认为应当以效率为先,这是因为,我国目前的农地的福利性分配本身是基于公平考虑而作的均分,这已经体现了公平。在公平基础上,农地使用权人可以基于自己的意志流转农地使用权。农地使用权流转市场本身的不完全性,所以为了弥补市场机制在调节农地使用权流转过程中的不足,为农户家庭进行微观土地资源配置创造良好的外部环境,政府应当运用多样化手段竞相宏观组织与监控协调。土地调整与土地流转,农地使用权调整与农地使用权流转在我国农地制度中相伴而行,但农地调整并不等于农地流转,他们是两种不同的农地资源配置方式,有着明显的差别。因此,农地使用权流转的具体制度设计中,应体现促进与管理的价值指向,不仅仅要赋予农地使用权人有流转的权利,而且更重要的是在制度的诱致下,有效的推动农地使用权的流转。 第三部分:促进农地使用权流转的制度思考。农地使用权流转的内部制度是就农地使用权流转本身而言的,包括流转主体上,应当认可并完善农业生产法人制度;流转方式上,应重新整合,包括转让、抵押、继承、转包(出租)、信托、入股;流转机制上,保障农户在流转过程中的参与权、知情权、决定权。农地使用权流转的外部环境优化是指政府应当从促进流转的价值指向,辅以一定的政策措施,创造出良好的农地流转外部环境,以引导、诱发农地的有效流转,具体包括:实行农业政策性保险,设立土地流转中心,健全农村社会保障制度。 第四部分:管制农地使用权流转的法律思考。用途管制,坚持农用原则;登记管理,有利于规范农地流转;流转农地面积管制,体现了一种农地流转的价值取向——农地效益的提高;此外,为避免投机行为,要求农地使用权转入方在获得流转的农地以后的一定期限内不得自行转让,且要进行农业生产,一般为5年。


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