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论私有财产权的行政法保护

谢绍军  
【摘要】: 在公民权利中,生命权、自由权、财产权一起被称为公民的三大权利。这三大权利是相互联系、密切相关的。财产权是实现生命权、自由权的物质基础。拥有私有财产,意味着个人可以有条件实现自己合法的权利,同时有利于调动广大人民群众的积极性和创造性。在人类历史上,法律保护公民私有权利经历了这样的历史轨迹:在古典市民社会没有一个明确界定的私人领域,即使古希腊和古罗马的法律较强细地规定了公民财产权利的保护,但它们的财产权首先表现为一种戒律和秩序,并非个人的利益和意志。近代市民社会的核心目标是私人财产权的绝对保护。当代市民社会对私有财产权由近代的绝对保护到相对保护的转变。第一,法律本位“由个人本位”到“社会本位”。第二,财产法原则由“私人自治”到“限制自由”。 我国对私有财产权的认识经历了一个漫长的历史过程,由于缺乏保障私有财产权的基本制度与理念,过分强调国家利益和社会利益,个人的正当利益没有得到应有的尊重。 从我国宪法保障私有财产权的立宪历程可知,我国在私有财产权保护方面,历经坎坷,是独具中国特色的,是当时意识形态在政治、经济领域的再现,随着我国宪政民主建设进程的加快,私有财产明确入宪,进一步明确规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯”。这不仅仅是法条的增减和用词上的语境变化,他深刻反映了我国在宪法理念上的重大转变,突出以人为本的终极目标追求,对我国政治、经济和社会生活产生重大影响。但是私有财产权的宪法保障,不是一种简单的立法实践,它本身涉及复杂的宪法运作问题,离不开宪法上所设立的财产保护条款之外的基本具体制度的有效配合。没有制度保障的财产权,无论宪法规定的如何完善,对财产权主体来说都只是道宣示。为了实现宪法中财产权所体现出来的基本价值,需要普通法律把保护私有财产权的宪法规定具体化,为公民实现私有财产权提供法律基础。在各种部门法律中,行政法更是责无旁贷。 行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称,或者说是调整因国家行政机关行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。应该说行政权力来源于公民权利,行政法在根本上是为公民权利而设,行政权也只能为公民权利而行使。在行政关系,不管是行政立法、行政执法、还是行政司法,在特定或不特定的行政相对方进行管理、约束、裁决、处罚时,可以说都是直接或间接的保护个人财产和人生权利。在监督行政关系,则更是为了保护个人的人身、财产权利而对行政权的行使本身加以监督。行政权保护公民的私有财产权利是必然的。调整行政关系对于规范行政机关按照既定的明确的权限和程序,正确、充分、有效行使行政权力,提高行政效率和效益;监督行政关系,对于保证行政机关严格按照法律所授予的行政权限和规定的行政程序,提高依法行政的规范性,维护公民的合法权益都有很大的作用。 但应该看到,我国在私有财产权法律保护方面主要存在着以下不足:第一,私有财产权的性质存在不确定性。第二,私有财产权的法律保护体系仍不完整。第三,现行行政法制度在保护私有财产权方面存在许多不足。首先,关于公权力侵犯的制度保障存在许多不足。其次,公权力对私权利的有效保障制度存在许多问题。第四,行政诉讼制度对私有财产权保护还相对有限。 私有财产权行政法保护的价值首先体现为维护秩序。一方面,行政法通过对行政权限的分配与设置、行政地位的明确、权力行使规则(如禁止越权、滥用权力等)的规范与控制,保证行政权力有规则、有秩序地运行。另一方面,行政法维护行政权力运行秩序。其次,私有财产权行政法保护的价值体现为公共利益和个人利益的平衡。再次,私有财产权行政法保护的价值体现为预防和解决行政纷争。 关于私有财产权的行政法体系构建与完善的问题。首先要科学界定私有财产权在宪法规范中的位置。其次,要把握私有财产权有限原则和“比例原则”对财产所有权保护起重要作用。再次,在行政法对私有财产权的实体法保护上,应着重研究行政许可行为、行政处罚行为、行政确认行为行政赔偿保护等行政行为对公民私有财产权的保护作用。在行政法对私有财产权的程序法保障上应该加强研究。公正和效率需要合理的程序,程序能保障公正,程序本身也能产生公正。实体权利需要程序法来保护,保障所有权人的程序权就是对财产所有权人的所有权的保护,程序法应遵循以下原则予以完善:第一,法律在程序方面以对所有权人作出有利规定为原则。第二,具体程序的设置以方便权利人行使权利为原则。第三,以充分保护权利人的合法利益为原则。


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