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能源法律制度生态化研究

赵爽  
【摘要】: 能源是人类经济社会发展的重要物质基础。能源中化石燃料的长期过度使用打破了碳循环中碳储存库和碳交换库的平衡,是环境污染和气候变化的重要起因,能源的生产者、使用者等特定群体为获取其自身利益,没有全部承担他们的行动所引起的生态成本和由此引发的经济成本,能源外部不经济性的消除要求能源安全必须在能源法制生态化变革的视野下进行拓展,能源生态安全应同时考量能源与生态环境和社会经济发展的代内协调和代际公正,能源法律制度的生态化变革势在必行。 本论文以环境资源法理论为基础,通过法学、伦理学、经济学等多学科手段的互验互用,采取历史考察法、文献分析和比较法、理想模型建构与实证分析相结合的方法,对能源法律制度生态化变革的相关基本理论和制度构建进行了论述:并尝试在厘定能源法律制度的概念、能源法律关系等能源法律制度基本问题基础上,讨论了能源法的部门法定位,探讨了传统能源安全概念的拓展及能源可持续发展的内涵、能源生态系统的生态文明建设、尝试确立了体现环境法基本精神的、生态化语境下的能源法基本原则,对生态化语境下的能源伦理学基础、能源法哲学理论基础和能源外部性理论进行了讨论,以期进一步丰富环境资源法学相关理论,尝试实现理论创新。同时,论文将能源法律制度的生态化变革置于应对气候变化等国际法律制度的压力背景下,充分考量我国已有能源政策和能源立法在实现能源生态安全方面的成果与不足和我国能源立法未来的制度需求,探讨构建包括能源生态安全的正向激励法律机制建设和负向惩罚制度在内的能源外部性内部化机制,尝试构建具有典型性的贯穿能源活动全过程的生态化能源法律制度,尝试实现制度创新。 全文共分为四个部分(章),现分述如下: 第一章对能源问题和能源法律制度的基本问题进行了阐述。文章首先从自然科学和法学的不同视角对能源和能源问题进行了界定,进而指出能源问题是环境问题和气候变化的重要起因。其次,文章尝试对包括能源法律制度的概念、基本结构、调整对象、能源法律关系及其主要特征等能源法律制度的基本问题进行了厘定。最后,本章讨论了能源法的部门法定位,并在分析能源法律制度与能源战略、能源政策的关系之后指出,能源法律制度在应对生态环境问题法律体系中的地位和作用不可取代。 本章的创新之处在于:从生态可持续发展的视角全面审视能源问题,尝试转变视能源有效供给一国经济发展为能源问题的核心这一狭隘观点,指出能源可持续发展要求同时考量能源与生态环境和社会经济发展如何从矛盾走向协调、能源权益的“代内公平”和“代际公平”的实现问题;能源生态安全作为能源安全应有之意应予以特别强调;能源广义安全与可持续发展的实现才是能源问题的核心问题和实质问题。 第二章探讨了能源法律制度生态化的相关基本理论。本章在阐释生态化涵义的基础上,主要对能源法律制度生态化的伦理学基础、法哲学理论基础和经济学理论基础进行了反思,提出了生态化语境下能源法律制度的立法理念和基本原则。此外,还在考察生态文明与法律生态化现象的基础上,将我国能源法律制度建设的历史进程划分为三个阶段,并基于生态化的视角分别予以了考察。 本章的创新之处在于:尝试对可持续发展能源伦理观、能源法哲学作出了自己的阐释,对能源外部性及其内部化进行了经济学上的厘定;基于生态化的视角对我国的能源法制建设进程进行了划分;并在上述理论的基础上提出:体现环境法基本精神的、生态化语境下的能源法基本原则应当被确立,并在能源相关立法中加以全面体现,主要包括:经济、能源、环境协调发展原则、能源安全与可持续发展原则、体现和遵从能源生态规律原则、促进能源结构合理原则、能源效率原则、能源环境责任原则、能源生态补偿原则和能源公众参与原则等。 第三章主要对能源法律制度生态化的紧迫性、能源法律制度生态化面临的窘境和出路进行了探讨。文章首先从国际和国内两个层面考察了能源法律制度生态化面临的双重压力:前者主要表现为WTO等国际贸易相关规则和应对气候变化国际法律制度对能源法律制度生态化的压力和促进;后者主要表现为我国能源利用中的反生态化现状和我国能源立法生态化的不足。其后,本章主要从生存权、发展权与环境权的冲突、科技发展的非对称性和清洁技术知识产权过度保护、能源利用模式和消费理念的反生态化三个层面探讨了能源法律制度生态化面临的挑战和应对出路。 本章的创新之处在于:尝试在对生存权、发展权与环境权在能源领域的冲突进行实证考察的基础上,探讨了三权在能源法制生态化进程中的辩证统一;尝试对能源科技进步对称性和清洁技术知识产权共享的制度建设进行探讨。 第四章主要讨论了实现能源法律制度生态化的制度构建。本章在分别考察相应制度的域外经验的基础上,基于对能源活动中的能源开发、生产环节、能源中间环节和能源消费环节全过程进行生态化的法律规制的视角,主要思考了较具代表性的三类具体法律制度构建,分别是:能源开发、生产环节以能源生态补偿法律制度建设(矿山开发、煤电水电生产的生态补偿法律制度建设)为主;能源中间环节以清洁、高效能源促进制度、能源标识制度、建筑节能促进制度为主的生态化法律制度建设;能源消费环节的生态化法律制度建设则以碳排放交易制度建设为主。 本章的特色之处在于:将生态化的能源法律制度构建置于我国“加强应对气候变化能力建设”、“促进低碳经济”和“节能减排”的热点政策和相关能源法律制订、修订的现实背景下展开,尝试在能源生态补偿、清洁高效能源促进和碳排放交易的相关制度的构建中,充分考量国际法律文件和相关制度对我国能源生态安全法治建设的压力与挑战,以及我国已有能源政策和能源立法在实现能源生态安全方面面的成果与不足,同时兼顾我国能源立法未来的制度需求。


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