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社会资本视阈下农村生态环境治理研究

张学圣  
【摘要】:生态环境是人类赖以生存和发展的基础。农村区域作为资源的主要提供者、污染的承受者,对国家社会经济良好运转至关重要,而生态环境的治理在国家城乡二元体制下,重城市轻农村,对农村关注少,导致农村生态环境日益恶化。我国农村生态环境呈现出工业污染蔓延农村、农业污染加剧、生活区环境日益恶化的情境。在治理方式上,存在着政府与市场双重失灵,一是政府的法律法规不健全、“寻租”活动的存在、获取信息有限、治理投入不足等因素导致政府失灵;二是农村生态环境具有公共物品属性、经济外部性、环境的“公有地悲剧”和“私有地悲剧”等特点,加之农村资源市场产权不健全,导致的市场失灵。从微观到中观再到宏观对社会资本进行了梳理,阐释了从布尔迪厄到科尔曼再到帕特南的社会资本观点,分析界定了社会资本的三大要素:关系网络、规范和信任。总结了农村社会资本的特点,关系网络呈现联系稠密、分布均匀;信任半径延伸、人际信任为主;规范以非正式规范为主。并建立起社会资本与农村生态环境治理的关系链接,认为关系网络能为个体与组织及政府搭建一个信息沟通的平台,互惠、惩罚的规范能够破解集体行动的困境,达成共识,信任能为治理各主体提供有效支撑。通过对个案分析,发现社会资本的运用不仅能就农村非正式组织与政府合作解决问题,还能通过组织内部不依赖政府自发解决问题。关系网络内部对网络外的行为具有强大的制约力,但关系网络内部对内部个体或组织的排斥力没有前者明显或者无效,需要外力介入才能有效。农村生态环境治理绩效的提升可能是其他行动结果的副产品。最后,从社会资本的角度对农村环境治理提出对策建议,一是改造传统的社会资本以适应现在社会的治理要求;二是发展经济增强农村公共服务自给和吸引外出人员回流增加社会资本存量;三是促进民间组织的发展,提供正式规范和互惠信任的平台;四是建立民间与政府等治理主体的信息沟通平台,提升信任促进信息交流,为治理提供支持;五是大力宣传生态环境知识,促进农民生态环境意识提高。


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