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营商环境优化进程中地方政府行为研究

汪鑫毓  
【摘要】:营商环境是当前国家或地区彰显经济软实力和国际竞争力的重要场域,已然成为国家治理现代化的重要衡量标准。营商环境所具有的共生与复杂属性,决定了地方政府的行为选择必然受到多种因素的综合作用和影响,形塑了地方政府多元化的行为图景。同时,地方政府作为营商环境优化的关键责任主体,其行为取向决定着地方营商环境优化的效果,并影响着经济高质量发展目标的实现。基于此,本研究梳理了相关研究成果,尝试运用既有理论,旨在通过地方政府行为逻辑上的追本溯源,提出“国家-地方-社会”三元分析框架,对营商环境语境下的地方政府行为进行深入研究分析,解密地方营商环境治理的特质与缺失,把握规律、提炼经验、应对困境,为深层次的体制机制改革提供启示。根据研究需要,本文以F市作为研究样本,剖析营商环境优化进程中地方政府行为的三方面影响因素,即自上而下的压力驱动、自下而上的利益诉求与地方政府的利益追求。通过研究发现,在营商环境治理场域中,地方政府的行为选择介于正式制度空间、组织结构与非正式制度情境的制度基础下,在不同影响因素主导的情境中地方政府的注意力会发生变化,由此做出不同的行为策略选择,包括压力驱动因素主导下的“选择应对”、利益诉求因素主导下的“主动回应”以及利益追求因素主导下的“趋利求变”。在此基础上,分析营商环境优化语境下地方政府行为产生的正向效应与负向效应,同时对地方政府行为负向效应的成因进行剖析,以期为负向效应的消解或转化提供方向。最后,针对营商环境优化进程中地方政府行为的规范进路问题,分别从制度融贯、结构转型、路径改善三个方面提出建议,以保证地方政府行为的规范性。


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