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生态文明视角下我国国家公园立法完善

夏开放  
【摘要】:为加强生态文明建设和完善我国自然保护地体系,十九大报告明确指出要“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。国家公园作为自然保护地类型之一,对于保护环境、促进可持续发展具有突出价值。但就目前我国国家公园的发展、管理和保护现状来看,其应有价值并没有得到很好的体现。究其原因,在于我国现在的国家公园立法理念、立法目的、基本原则和基本制度安排还跟国外有一定差距,还没能完全反映我国生态文明体制改革的相关要求,国家公园立法仍不够完善。因此,从生态文明的视角对我国国家公园立法进行完善很有必要。本文分为四部分,第一部分主要介绍国家公园的概念,价值,我国国家公园发展、管理和保护概况,我国国家公园立法发展概况,并对现有国家公园立法进行了评析,分析了国家公园立法完善的必要性和可行性。第二部分主要考察了美国、德国、法国三个国家的国家公园立法发展和法律制度,并总结了其有益经验。第三部分从生态文明视角下对我国国家公园立法理念、立法定位、立法本位和价值追求进行了理论探讨,并认为生态文明视角下我国国家公园立法应当坚持自然多元价值理念、可持续发展理念和生命共同体理念的立法理念,坚持生态环境保护法的立法定位,坚持生态权益本位,坚持人际生态正义的价值追求。第四部分从立法目的、基本原则、管理体制和资金保障机制、基本制度、法律后果5个方面对我国国家公园立法提出了完善的意见,认为立法目的上既要坚持永久保护自然的原真性和完整性,又要强调增强国家公园环境体验、环境教育、科学研究等辅助功能;基本原则上应当坚持保护优先原则、整体保护原则、永续原则和公众参与原则;管理体制上要设置统一的管理机构,提高管理效率和质量,资金保障上要以财政为主,并合理确定中央财政和地方财政的支付比例。基本制度上要着力完善自然资源产权制度、准入标准制度、规划制度、生态补偿制度、公众参与制度和许可制度;法律后果上要注重否定性责任和肯定性奖励的结合,并丰富责任形式和行政处罚、处分方式。


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