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中老边境区域社会治安合作治理研究

康培 (INTHAPHONE KHAMPHETH)  
【摘要】:中国与老挝山水相邻,边界线长达约764公里,长期以来,两国无论是政治、经济方面,还是文化等方面都有着密切联系。尤其是两国的边境区域,还长期生活着各种少数民族,并拥有共同的宗教信仰甚至是语言体系、文化习俗、道德规范。在经济全球化的推动下,中国与老挝经济不断发展起来,边境区域的人员流动性、产品贸易量、交通运输量等都不断增强,在促进区域经济发展的同时,也为边境区域的社会治安带来了较大的隐患。而中国与老挝在边境区域存在的社会治安问题,不仅对两国安全造成较大威胁,影响社会的稳定与发展,还对两国经济、文化的有序推进造成了较大的阻碍。从经济发展的角度看,中国西南区域的部分货物要发往印度等东南亚国家,均要经过湄公河航道,成为了中国与其他东盟自由贸易区的重要贸易渠道。也正是因为此,该区域成为了跨国犯罪的重灾区,为边境区域的社会稳定造成较大的威胁。加之当前中国正在积极参与全球治理与公共产品的供给,在“一带一路”倡议的实施推进下,边境区域的经济发展潜力将得到进一步的释放。但更加频繁、复杂的边境流动人口,货物、运输工具的跨境往来,也会在一定程度上增加非法入境、走私、非法务工等问题,对边境区域经济发展造成阻碍,并影响到边民的正常生活,甚至对其人生安全造成威胁,加大了边境区域的社会治安治理难度。在这种情况下,仅依靠中国或老挝的单方力量对边境区域的社会治安问题进行治理是不可行的,而将双边力量联合起来,构建一个行之有效的共同治理机制,将会达到事半功倍的效果。本文通过对中国与老挝边境区域的社会治安现状进行分析后,发现目前中老边境地区在合作治理的机制上尚不健全,监管还不到位,导致非法入境、居住、务工的人员难以有效管理。同时,基于两国文化的相似性,边境居民的融合性,也普遍存在非法通婚问题,无法保障边民通婚后的户籍、保险、医疗问题,而且婚姻不受法律认可,夫妻关系薄弱,增加了“黑户”数量,不仅给当事人造成了生活上的麻烦,也易出现社会治安问题,对于社会管理造成不利影响。再加上中国与老挝在宗教信仰上的同质性,边民跨境的便利性,让很多不法分子有了可趁之机,打着宗教的名号进行非法传教、诈骗、敌对政治文化渗透,甚至从事跨境贩毒、走私等,并有群体性事件、赌博暴力事件、传染病问题多发。从当前中国与老挝在边境区域的社会治安合作治理机制中可看出,目前两国具备一定的合作治理基础,包括有着共同的利益诉求,有区域协作、国际条例的法律支撑,并取得了一定的合作治理成就,构建了警察联络组、领保联络员,还构建了边检警务合作机制,对边境社会治安的稳固起到了积极作用。但总体上看,由于边境区域社会治安问题较为复杂,隐蔽性和治理难度较高。在两国合作治理现存问题分析看,两国合作治理的主体还较为单一,缺乏系统性的防范与协调机制,利益上也有一定冲突,且信息共享机制缺乏,双边民众的参与度不足,这些问题都直接导致了中老边境区域社会治安合作治理效果受到影响。经过现状及原因分析后,本人认为,首先要强化中老两国在边境区域内构建良好的合作机制,在原有合作基础上协调各方机制,拓宽执法合作的范围,构建跨境情报信息共享平台,以最短时间、最高效率实现协作治理。其次,也要强化顶层设计,增进中老双方领导人的沟通,提高对跨境社会治安治理的重视度,在合作治理方面形成共识,构建命运共同体,并增强双方的互信。在对边民进行管理的同时,包括人口流动法制化管理、落实户籍改革制度,加强社会实际问题的处置与管理,还需要联动中老边民,充分调动其积极性,进行必要的安全宣传,引导村委会、居民参与其中,从根本上抑制、解决社会治安问题。希望通过本论文的研究,为中老边境区域的社会治安合作治理提供一定的思路,让合作机制更加的科学、完善,为边民提供一个良好的社会环境,进一步释放边境区域的经济发展潜力,为中老边境贸易、文化交流合作提供一个良好的发展契机、沟通平台。


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