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中国海绵城市PPP项目风险管理研究

高琳  
【摘要】:近年来,地方政府与社会资本合作,运用PPP模式参与海绵城市建设已经成为全国各地围绕国家提出的“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策核心,加快推进新型城镇化建设的热点。PPP模式以其将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会资本方、政府与社会资本方建立“利益共享、风险共担、全程合作”共同体关系、减轻政府财政负担、减小社会投资方投资风险等特点,对促进经济和社会发展起到重要作用,在世界各发达国家和发展中国家涉及公共事业、自然资源建设和运营项目的领域广泛运用。海绵城市是指通过城市规划、建设管控,综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程技术,控制城市雨水径流,实现低影响城市开发建设(Low Impact Development)的一种新兴城市建设和雨洪管理理念模式。在海绵城市建设和运营全生命过程中,项目表现出来的实施内容多样、融资需求大、建设周期长的特点,恰好可以通过引入具有创新性的PPP模式,适度地将政府政策指引和市场经济调节相结合,提高项目管理效率减轻财政负担,也在实现社会福利的同时保证社会投资方的合理利润。然而,由于海绵城市项目建设、实施及管理的复杂性,加之其发展在中国正处于方兴未艾的阶段,如何在有效防范风险、确保项目质量和效益的条件下,有效推行PPP模式,尚属一个较新的课题。本文从PPP起源、内涵、模式及风险研究入手,借鉴国外多个国家的PPP项目案例进行风险管理分析,进而探讨我国海绵城市PPP项目在推进过程中面临的主要风险管理问题和实施障碍,同时,以正在实施的S海绵城市PPP项目的规划建设管理存在的风险进行进一步具体分析,并提出相应的海绵城市PPP项目风险管理和防范措施,从而总结并提出我国运用海绵城市PPP模式在风险管理方面需进一步健全和完善政府顶层设计相关政策法规、明确项目的整体策划与打包责权归属、建立项目融资与收益模式标准、履行绩效评估和考核的约定等关键要素的建议,期望对中国未来海绵城市PPP模式的运用和项目风险有效管控有所启发和裨益。


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