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完善我国政府性基金预算制度的探讨

张颖  
【摘要】:政府性基金预算是专款专用于特定公共事业发展的收支预算,是我国全口径预算体系中的重要组成部分。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在第三篇第十五章加快财税体制改革部分,提出要深化财税体制改革、建立健全现代财税制度,其中就包括对预算管理制度的改进。政府性基金预算作为我国预算体系的组成部分,其预算制度的完善自然也是十三五规划的一项任务。2015年新《预算法》出台后,国家越来越重视政府性基金预算的管理问题,国务院、财政部也制定了一系列规章制度来规范政府性基金预算。但是,目前我国政府性基金预算制度中仍然存在许多问题,涉及项目设置、预算管理体制、预算编制执行、预算监督等各个方面,政府性基金预算制度有待完善。本文在政府性基金预算制度发展不充分甚至有些落后于我国预算体制整体改革进度的背景下,从政府性基金预算的概念、特征入手,深入挖掘政府性基金预算制度构建的相关理论依据,包括财政分权理论、效率理论和中国特色社会主义理论。随后以三个理论为基础,对我国政府性基金预算制度进行研究。首先运用数据和图表分析我国政府性基金预算收支的绝对规模、相对规模以及资金在横向和纵向上的分配情况;其次,通过与一般公共预算的对比分析指出了政府性基金预算制度存在的问题,并分析造成政府性基金预算制度弊病的原因;再次,深入研究了政府性基金预算制度构建的一般标准,包括理论支撑和我国预算制度的整体改革方向,促进我国政府性基金预算制度的完善;最后,在对政府性基金预算进行重新定位的基础上,从组织体系、编制体系、执行体系和监督体系等多个方面,提出了改革和完善我国政府性基金预算制度的政策建议。


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