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社会治理视角下云南边境地区涉缅婚姻管理问题研究

杨权丽  
【摘要】:随着多元文化社会的发展,国与国之间的交流日益频繁,云南省边境地区在地域毗邻的地理区位条件及边民互市的经济大背景下,境内外人员交流日渐广泛,加之受境内外治安环境差异、同源历史文化、男女比例失衡等各项因素影响,出现了不少境内外人员跨境通婚的情况。云南省临沧市镇康县作为与缅甸接壤的边境县,受缅甸经济、政治局势等影响,跨境通婚现象在近几年愈演愈烈,跨境婚姻带来了缅籍人员,而缅籍人员带来了各个方面的管理问题,使地方政府面临着一系列的公共管理挑战。2013年,党的十八届三中全会正式提出了“社会治理”概念。从社会管理到社会治理,是我们党的理论创新的体现。十九大报告亦倡导加强和创新社会治理领域,打造共建共治共享的社会治理格局,习近平总书记对社会治理提出相关要求,“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”如何摒弃“社会管理”的旧理念,将社会治理充分运用到涉缅婚姻管理中去,这是值得公共管理部门思考的问题。当下,学者们对边境地区跨境婚姻的研究不在少数,但基于公共管理学科的研究甚少,而基于公共管理中社会治理这一视角进行研究,更是寥寥无几。笔者以脱贫攻坚、乡村振兴为契机,借驻村之机,将镇康县勐捧镇酸格林村作为研究对象,来对云南边境地区涉缅婚姻管理问题进行研究,力求为镇康县乃至其它边境地区涉缅婚姻管理问题提供一些借鉴。本文首先以社会治理视角出发,将跨境婚姻管理从传统管理中的婚姻登记、户口登记这一狭隘的管理范围中跳出来,扩充为结婚登记、户口登记、就业、社会保障、教育、日常管理六个方面,对这六个方面管理中制定执行的相关法律法规及地方政府相关管理做法进行查阅了解,阐述涉缅婚姻管理的相关管理依据及要求。另一方面,则深入酸格林村,了解涉缅婚姻家庭的现状,重点对涉缅婚姻管理问题进行问卷及访谈调查,结合同相关跨境婚姻管理部门、企业、社会个体的咨询及采访情况,阐述酸格林村涉缅婚姻管理中存在的问题,即在婚姻登记管理方面,存在登记难办理、纠纷易产生、纠纷难解决的管理问题;在户口管理方面,存在因身份差别带来民族认同及融合不深问题,因保障不足带来经济发展动力不足问题,因身份不清带来治安管理效果较差问题,因民族融合、社会保障、治安管理带来公共风险隐患的问题;在就业管理方面,存在非法就业情况普遍、部门联动不畅导致就业易遇障碍、信息不对称导致不能充分就业、就业面窄的问题;在教育方面,存在缅籍孩子弃学情况普遍、缅籍学生自我认可不够的问题;在日常管理方面,存在法治宣传不到位、管理制度不健全的问题。在此问题基础上,笔者从公共政策过程理论、社会治理理论视角来对涉缅婚姻问题成因进行了分析,提出从公共政策过程理论来看,酸格林村涉缅婚姻管理问题主要由政策制定的管制不能、政策执行的难以为继、政策评估的反馈失效三个原因造成,从社会治理视角来看,酸格林村涉缅婚姻管理问题主要由治理主体的缺位与联动不畅、治理理念的偏差、治理手段的单一、治理目标的短视、治理方式的僵化五个原因造成。最后,笔者基于涉缅婚姻管理中的问题及成因,对涉缅婚姻管理问题从顶层和基层两方面提出了相关建议。


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