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中国区域协调发展战略效应评价

吉新峰  
【摘要】:自1978年改革开放以来,中国经济持续高速增长,但同时也存在着一些突出问题,区域之间发展不平衡便是其中之一。为了促进区域经济协调发展,缩小东西部地区发展差距,中国相继实施了西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起等区域协调发展战略,对西部、东北、中部等地区经济发展给予了政策倾斜,逐步形成了基于四大板块区域协调发展战略的中国区域发展格局。那么,从缩小区域差距的角度看,中国区域协调发展战略与政策的有效性如何?未来中国区域政策调整的方向与重点是什么?这对于中国区域协调发展政策的制定与调整,以更好地促进区域协调发展具有重要意义,同时会在理论上深化对经济增长问题的理解,为其提供新的证据。 本文首先对四大板块区域经济差距进行了统计描述,对1997年以来中国经济整体差距、四大板块间及其内部区域经济差距演变趋势进行了分析。然后,运用了一个动态面板模型,以区域政策为切入点,依据丹尼·罗德里克(Dani Rodrik,2003)提出的增长决定因素的分析框架,借鉴学者们的研究成果,分区域、分时间段对中国区域经济增长和收敛进行了检验,同时,引入了国际上比较流行的政策评价方法——二次差分方法,对中国区域协调发展战略与政策实施效应进行了评价。以西部大开发战略与政策为例,对中国区域协调发展战略与政策的影响机制进行了深入分析。最后,基于前面的分析结论,提出中国区域协调发展政策的完善方向与重点。本文的主要研究结论如下: (1)在中国各地区经济保持快速增长的同时,全国及各板块问相对差距呈现出缩小趋势,而西部地区内部差距则持续拉大。 (2)中国区域协调发展战略与政策总体有效。总体来看,中国四大板块区域发展战略的实施,有效地促进了中国经济增长,并促使中国区域经济呈现出收敛趋势。 (3)中国区域经济增长的动力因素主要来源于以下几个方面:①物质资本存量水平的提高,特别是第二产业物质资本存量水平的提高;②劳动者素质的提高,尤其是大专及以上学历人员比重的增加;③交通基础设施的改善,尤其是以高速公路为代表的高等级公路的发展。而在经济发展过程中,产业结构转换效应并不明显,市场化改革滞后、企业家创新精神培育不力、技术创新与改革动力不足,以及政府规模的过度扩张都是制约中国经济发展的主要因素。 (4)总体来说,西部大开发过程中教育政策通过提升从业人员的创新能力与学习能力、降低交易成本、外溢效应、产业结构及互补效应促进了西部地区发展,而不同层次教育水平对经济发展的促进作用不同,这主要是由于接受不同层次教育的劳动者其吸收和模仿能力、创新能力等方面存在着差异,同时也受到教育体制等因素的影响;物质资本对中国区域经济增长及差距主要是通过技术进步效应、互补效应起作用,分产业物质资本存量对经济增长效应不同,主要是受经济发展阶段的制约,以及三次产业内部物质资本配置效应不同的影响;交通基础设施对中国区域经济差距及增长效应主要是通过产业结构效应、生产率效应、区位效应、溢出效应等起作用,而不同类别交通基础设施对经济增长效应有别,主要是不同类别交通基础设施本身特征、区域产业结构特征及发展阶段其他特征共同作用的结果。同时,在西部大开发过程中,政府对西部地区经济发展起着重要的作用,政府的工作效率对区域经济发展影响较大。 今后应强化促进经济增长与区域差距缩小的动力因素,改善投资环境,努力提高政府效率,把经济增长由主要依靠物质资本投资等作为动力因素转向以劳动者素质、经济效益的提高等经济增长综合质量的提高为主要动力。同时针对四大板块的具体情况进行“分类指导、区别对待”,实施更加具有针对性的差别化区域政策。


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