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新疆生产建设兵团城镇发展模式研究

蔡功文  
【摘要】:新疆生产建设兵团是新疆稳定和发展的重要力量,肩负着屯垦戍边和稳疆兴疆的重任。新疆安全形势的变化、农垦经济增长的有限性和新疆地理环境的特殊性,要求兵团实现使命转变和发展方式转变,要求兵团城镇兼具军垦、戍边、维稳和推进工业化、引领区域发展等职能,即实现转型发展。以城镇化为手段,引导人口向城市(镇)集中,提高城镇公共服务水平,是兵团居民收入水平提高对城镇基本服务需求不断增加的客观要求,也是促进民族团结与边疆稳定,实现兵团转型发展的必要途径。本文从新疆地区地理环境与社会经济特点和新疆生产建设兵团稳疆、兴疆、戍边的使命出发,以推进兵团转型发展为目标,以兵团城镇发展的特征和动力机制分析为核心,运用实际调研资料和统计数据,通过对兵团城镇发展的历史过程、主要规律、影响因素及其作用机制分析,构建了兵团城镇发展模式,在此基础上提出了兵团城镇化发展的政策建议。 本文得出的主要结论有: (1)兵团城镇化是在特殊的军事化管理体制和单一的农垦经济结构条件下的一种特殊的城镇化,城镇化的发展受边疆政治形势和国家政策的影响明显,而作为城镇化的普遍动力的非农经济发展的作用则相当微弱,即在兵团城镇化发展历程中政策性因素起着主导作用,城镇实际上以管理和组织农业生产为主要职能,城镇化发展的工业化推动力严重不足,缺乏非农产业支撑和人口与产业非农化的前提条件,从而导致城镇发展缓慢; (2)国家和区域经济社会发展的现实使传统的军垦模式下的城镇发展面临巨大挑战,农业经济增长的有限性和新疆资源环境条件的限制性,使得农垦经济已经支撑不起兵团经济社会发展及其特殊使命的履行,要求兵团转变发展模式,走一条既能够履行戍边、稳疆使命,又符合城镇化发展基本规律的城镇化道路。即通过推进兵团新型工业化、城镇化和农业现代化,建设兼具维稳戍边、服务现代农业、引领区域工业化发展等职能的新型兵团城镇; (3)兵团的特殊性使其城镇化发展动力机制有别于一般区域,特殊的维稳戍边历史使命仍然是是兵团城镇发展的重要基石,尽管人口迁移和非农产业发展都还不是目前兵团城镇化发展的主要推动力所在,但非农产业发展缓慢的确是兵团城镇化低质推进的主要原因。因此,要推进兵团城镇化健康快速发展,必须大力发展现代工业,以工业化推动城镇化。从兵团实际出发,城镇非农产业发展可采用工业园区主导型模式、旅游资源开发带动模式、边境口岸地缘型模式等城镇发展模式等;也可以依据兵地关系选择发展模式,如兵地互动模式、兵地共建型模式、师市合一型模式等; (4)加快兵团城镇化发展应从如下几个主要方面采取措施,即:积极探索和创新兵团特色城镇管理体制;以城镇建设为核心,加快周边垦区小散居民点人口向发展条件较好的团场和师部驻地转移;加快培育和发展兵团城镇特色优势产业,增强城镇发展动力;统筹规划与布局,合理配置城镇公共服务设施和基础设施。


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