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PPP政府投资基金风险分配法律机制研究

石希希  
【摘要】:为解决PPP项目前期融资难的问题,由财政资金和社会资金共同出资设立PPP政府投资基金,作为PPP模式中的社会资本方参与PPP项目,为PPP项目提供融资支持和增信保障。基于PPP模式“风险分担、利益共享”的核心理念,在当前“防风险促发展”的政策背景下,从法学角度研究构建PPP政府投资基金风险分配法律机制。首先识别出PPP政府投资基金在运作中存在审批风险、法律风险、结存风险、运营风险及退出风险,并通过物有所值论证和财政承受能力论证两大评估标准对PPP政府投资基金参与PPP项目进行风险评估。其次按照风险分配优化、风险收益对等、风险可控的分配原则,在PPP项目合同中通过限制股权变更、政府承诺与履约担保、政府方的监督和介入、守法义务及法律变更、违约及提前终止的处理等条款将已识别的风险分配给合同各方主体。最后通过对财政部项目库中173个PPP项目风险分配方案进行实证分析,形成《PPP项目通用风险分配表》,同时提出通过合理配置PPP政府投资基金的各项权利、完善PPP合同体系、完善PPP政府投资基金的内部控制制度、健全PPP政府投资基金信用履约制度等法律措施来防控PPP政府投资基金运作中产生的风险。


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