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近郊型乡村治理“内卷化”困境及破解对策研究

胡莹  
【摘要】:乡村振兴战略在落地过程中遭遇阻力和重重挑战,除政策解读偏激和政策偏移外,根本原因是仍以“项目制”为下乡资源的主要输送方式,国家治理逻辑的技术化倾向与乡村政治社会环境不相适应。近郊型乡村因其特殊属性成为乡村振兴的前沿阵地,同时也是问题集中营。文章以中部省Y市Q村为例,研究近郊型乡村治理场域中各行为主体的行动逻辑,探究其治理方式的转变,试图推演出近郊型乡村善治的可能路径。总体而言,Q村是一个兼具封闭和开放二重属性的村庄,村庄成员既开放又保守,既现代又传统,经济形态多元但结构失衡,社会文化骤然开放却缺乏公共精神支撑,治理环境具有复杂性、过渡性和反复性的特点。乡村治理“内卷化”困境的表现为“项目制”背景下乡村振兴目标发生偏移,未能实现普遍脱贫和共同富裕,而乡村的治理场域愈发趋向复杂,具体表现为乡村层级分化严重,强势力量间形成新的分利秩序,乡村治理失序。而其影响表现在三方面,经济上破坏经济秩序,阻碍乡村振兴;政治上破坏政治生态,阻碍基层民主建设;文化上败坏社会风气,打碎乡村社会规则。而产生“内卷化”的原因自上而下分为四个层面,即国家治理逻辑的技术化转向,基层政府权责不对等压力下的自利表达,乡村干部队伍的职能分化和唯上负责以及乡村社会规则的解体和重塑。最后,本文认为破解乡村治理“内卷化”困境的良方就是在国家修正治理逻辑,重构基层政府权责体系,并以强制权力肃清乡村治理场域的前提下实行“微自治”。基于集体行动理论重构权力制度,以小团体治理捍卫村民的治理主体地位,搭建起组织和动员机制——利益协调和矛盾化解机制——监督和反馈机制三位一体的“微自治”运行机制,最终基于“强国家——强社会”的强强结构来切实推进内源式乡村振兴的实现。


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