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从问题解决看公共政策制定过程

李静  
【摘要】: 在现代社会中,公共政策已经成为实现公共利益、从事公共管理的重要手段,公共政策对于当今社会发展有着非常重要的意义和作用。由于公共政策的制定过程会涉及人们的心理活动、思维活动过程,因而公共政策在20世纪70年代以后日益受到西方心理学家的重视。 本文从对心理学中一般问题解决过程的探讨入手,结合政治学中政府决策程序的研究,对公共政策制定过程做了初步的分析与阐述,为进一步沿这一“结合”思路做更深层的理论分析和从事具体的实证研究提供了可能。 对一般问题解决过程的探讨是从对问题和问题解决这两个概念的界定开始的。本文认为,问题就是在现实状态和目标状态之间存在的那些可用智力和体力加以消除的屏障。问题分为两大类:一种是“需改变”的问题,即现实状况偏离了目标,需要我们想办法改变它;另一种是“需实现”的问题,即设定或指定了一个需要达到的目标,指引现实向着它的方向发展。而问题解决则是人在面临着问题情境时,为处理这个情境而产生的一系列指向于将问题的初始状态转化为目标状态的认知活动和实践活动。问题解决既是人最基本的实践活动,又是人思维活动的主要方式。问题解决是有目标指向性的和个人化的有个性特征的活动。 从历史上心理学家对问题解决过程的研究出发,本文提出了一个包括有七个步骤的问题解决过程模式:(1)察觉问题;(2)搜集、分析问题信息;(3)说明问题;(4)开发解决方案;(5)选择最佳方案;(6)实施解决方案;(7)检验、评估方案。这一模式是一个循环的过程,并且在解决具体问题时每一步骤与下一步之间没有严格的前后顺序,它们之间可以有合并甚至有些步骤在实际运行中还可以简化。 在简单阐述和分析了一般问题解决过程的基础上,通过对公共政策问题解决在内容和基本步骤上的特殊性的讨论,本文从心理学与政治学结合的角度对公共政策制定过程做了初步的分析与阐述,提出了一个由以下七个步骤组成的过程模式:1)察觉公共政策问题及确立政策议程;(2)搜集、分析问题信息;(3)说明公共政策问题;(4) 从问题解决看公共政策制定过程 设计公共政策方案;瞩)确定最佳政策方案;伯)政策试运行及方案 修订;门)公共政策出台c 通过对公共政策制定过程的内容与步骤所做的一系列的上述分 析,我们进一步从以下四个方面讨论了公共政策制定过程中的制度安 排问题:()政策问题觉察的制度安排;Q)政策研究与咨询制度的 安排;臼)政策审议、审查的制度安排;N)政策评价的制度安排。


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