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经营城市及城市公共事业的市场化研究

杨军利  
【摘要】: 现代城市不再只是政治控制、军事防御中心,而是经济中心、生产力中心,它要求深厚的公共服务支持系统和先进、协调的经济结构、产业结构。特别是公共设施建设、公共服务资金。“经营城市”这个概念就是市长们面对紧迫的城市化任务,为了筹集城市建设资金,适应社会主义市场经济发展形势,在实践中探索出的一条加快城市建设步伐的路子。 应该说由城市政府垄断土地一级市场,在遵守市场规则的前提下对城市公共基础设施进行经营性开发利用,回笼资金,加快城市建设,在市场经济体制下是合理的、可行的。但是,要看到我国的城市同时还面对着市场化和经济全球化的新形势。如果将“经营城市”狭窄地理解为以政府经营土地和城市基础设施的方式筹集城市建设资金,将城市面对全球化竞争所必须进行的治理观念的变革理解为收费,那就是我们没有意识到这一变革的全面性和深刻性。经济全球化将城市推到了国际竞争的最前沿,国家间的竞争演变为主要是企业间的竞争,城市间的竞争。这一新的竞争格局要求城市政府不仅要向企业,向社会提供充分的公共服务,而且要以最低的成本提供更充分、更有效的公共服务。这一新的形势要求城市政府以提高城市综合竞争力为出发点进行城市治理观念的全新变革。 经营城市要求城市政府必须树立新的城市治理理念;必须对在计划经济体制下建立起来的公共服务体系进行全面的市场化改革,建立科学、合理的公共选择机制,必须适应市场经济要求对公共事业经营管理体制进行全面的市场化改革,以最经济、最有效率的方式履行这些职责。只有这样,我们才有可能赢得经济全球化形势下的国际竞争。


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