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区域主导产业选择:产业结构、税收收入与指标体系

原杕  
【摘要】:众所周知,影响一国或区域经济发展的主要因素之一,是该国或区域的产业结构及其调整,而产业结构及其调整,对一个发展中国家或经济发展相对落后的区域来讲,则主要取决于该国或区域的主导产业选择。因此,对主导产业选择进行研究,不仅有深远的理论意义,而且对于像中国这样的发展中国家和陕西省这样经济落后地区,实现经济快速发展,具有重要的现实意义。产业结构及其调整是由多种因素共同决定的,而主导产业的选择又是产业结构及其调整中最有效的方法之一。在现有的对主导产业演化和选择的多角度和多层面的理论研究中,更多的研究侧重于对主导产业及其结构的一般概述性分析和主导产业发展的一般趋势研究,没有足够重视政府在主导产业选择方面所发挥的作用,更不用说研究政府如何通过政府的某些宏观经济政策和政府行为,影响主导产业的选择,从而实现主导产业选择的目标,促进一国或区域经济的快速发展。 在政府眼里,政府每年的税收收入水平的高低,是政府衡量其在国家或区域经济发展中发挥作用大小和政府经济绩效的重要指标之一。而税收收入的高低与分布状况,除了受经济发展水平和政府经济政策的影响外,还在很大程度上取决于一国或区域的产业结构及其发展,尤其是主导产业的正确选择。因此,研究产业结构及其调整和税收收入之间的相互关系、相互影响和相互作用,对一个发展中国家或经济相对落后区域来讲,就显得十分重要和不可或缺。正是基于此,本文拟将税收收入作为重要的考察内容和选择指标,对区域主导产业选择进行理论研究和实证分析。通过对产业结构及其调整与税收收入之间相互关系的分析,我们发现税收与产业结构调整的主要手段之一——主导产业之间有非常密切的关系:税收政策是主导产业选择的政策前提,而进行主导产业选择的一个重要目的就是增加税收收入。因此,本文认为既然主导产业选择是一种政府的决策行为,那么就不能忽视从政府调控的视角来选择主导产业;同时,政府的行为必须符合市场经济发展规律,政府对主导产业的选择仍然要以市场选择作为基本依据和准绳,所以主导产业的选择应该使产业在市场中具有比较优势和竞争优势,使主导产业不仅具备内生增长性,还具备一定的产出规模。 根据这样的原则,并结合国内区域经济发展的特点,本文对区域主导产业选 择的指标体系进行研究,指出应该从四个视角设计区域主导产业选择的指标体 系,即分别从税收视角、产业状况视角、需求视角和供给视角确定了四类技术指 标。由此,形成了新的区域主导产业选择指标体系。 最后,本文应用上述理论和指标体系对陕西省的税收状况、产业发展状况以 及陕西省主导产业选择进行了分析,指出陕西省在税收、产业结构与产业发展等 方面存在的问题,进而探讨了导致这些问题出现的各种原因,据此本文提出了调 整陕西省产业结构和选择主导产业,改善陕西省税收收入状况的政策建议。


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