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我国气象信息业产业化发展研究

周文韬  
【摘要】:气象信息业是指以气象生产、气象服务为中心的经济活动领域。与气象业相比,后者还包括了科研、教育、社会保障等一系列内容。所以,本文所提及的气象业、气象产业仅指气象信息业或气象信息产业。气象生产是气象信息产品的生产加工过程。气象服务是气象信息产品价值的实现过程,气象服务本身也是一种产品。市场经济中,气象生产分为单纯的生产和有目的生产两种形式或二个阶段。单纯的生产以获取原始气象数据为目的,始于此目的,也终于此目的,是生产的第一阶段,在该阶段,不存在任何的交换活动。有目的生产,是指以满足人的需要为目的信息产品的生产加工过程,以求用和求利为显著特征,是生产的第二阶段。在这一阶段,因在满足人类需要过程中所采用的方式不同,又分为商业生产活动和公益生产活动。广义的气象生产包括了产品生产、实现的整个过程。 气象产品的“物”的属性和“财富权利”属性决定了气象产品既是公共品,又是非公共品的双重属性,决定了国家在气象信息业投资中的重要地位和我国气象信息业双重的组织特征,即由国家气象部门所组织的气象生产活动既是一个公益的过程,也是一个非公益的过程,国家在气象服务活动中同时担任了双重的角色,既是“商人”,也是“公共人”。 市场经济中,国家在气象服务活动中承担的双重角色存在严重弊端。首先,市场经济中,国家组织的气象服务活动无法得到市场为保证生产正常进行所需要的完整信息,国家的生产活动基本上处于一种盲目状态。其次,国家组织的生产活动处于低效率的运行水平,在市场经济“利润平均化”的规律作用下,国家从事气象生产活动,尤其是从事商业气象服务活动越来越不划算。再次,当公益气象服务和商业气象服务集于一个活动主体时,公益气象服务活动无法得到保证,国家用于公益的投资有被商业活动挪用的可能,公众利益无法得到保证。因此,在气象领域,国家活动的重点应放在如何保证公众的利益,而不是参与市场竞争。 国家参与气象市场竞争就必须给予代表国家参与市场活动的气象部门以市场主体的企业地位,通过培养市场个体和市场环境,引进市场机制,以经营事业的方式代替过去事业经营的方式,推动国家气象事业发展。 本文沿背景分析、关系分析、理论分析和现状、思路与对策分析的基本思路,运用特征理论等经济学原理的一般分析方法,追析了气象从产品到商品,再到市场化、商业化、产业化的一般脉络,阐述了我国气象信息业在市场经济中改革的必要性和迫切性,提出了我国气象信息业产业化发展的基本思路和相关对策。认为,只有坚持产业化的发展道路,才能推进我国气象信息业与国民经济相协调,才能解决国家越来越僵硬的气象事业运行机制,实现可持续发展。


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