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城市经营:一种新的城市公共资源配置机制与城市治理模式研究

尹成果  
【摘要】:首先,由于城市对于一个国家或地区经济增长的重要性,使得城市经济增长和城市公共资源的有效配置变得更为重要,而本文“城市经营”的研究正是要从理论上回答城市公共资源如何有效配置的问题。其次,本文的研究构建了“城市经营”研究的系统分析框架,这对于目前关于城市经营研究零散和非系统的现状将是一个很好的改善。本文对城市经营的一些基本理论问题,如城市经营的基本涵义、城市经营的主体、范围和内容,城市经营的运作模式和投融资机制,城市经营的目标评价,城市经营的城市治理模式等等,进行了深入系统的挖掘,构建了“城市经营”的系统分析框架。第三,本文的研究对于我国城市化进程的进一步加快、改善城市投资和居住环境,创造和增强城市品牌,增强城市对要素的吸引力,并通过对资源的优化配置,提高城市自身价值和综合竞争力,改革和创新我国城市治理模式等方面都具有十分重要的现实指导意义。 本文在界定城市经营内涵的基础上,提出了城市经营的核心问题是城市公共资源的配置机制和新的城市治理模式构建两个方面,并以此为主线,阐述了政府主导、市场主导以及政府和市场交替的混合式城市公共资源配置方式(城市经营运作模式),并对“城市建设投资公司”和城市经营“民营化”战略做了进一步研究;在梳理和分析传统城市建设投融资渠道现状及不足的基础上,将城市经营作为城市建设的资金支持机制,提出了树立“城市财政经营”理念、积极引进直接融资方式(重点对市政债券进行了分析)、继续发挥银行贷款等间接融资方式、大力开展项目融资方式、建立使用者付费制度和探索招商引资新方式等切实可行的城市建设投融资多元化渠道;在与企业经营目标的对比下,论文提出了城市经营的经济、社会、环境的综合协调发展目标,并构建了城市经营总目标、子目标和指标层三级指标体系;各城市经营主体在城市治理中的准确定位、健全的城市治理法规体系和执法体系、建立有利于城市治理的政府绩效评价机制以及构建有效的城市经营决策机制等四个方面是城市经营的城市治理模式的关键内容;在剖析城市经营常见误区的基础上,提出确保城市规划在城市经营中的先导地位、正确定位城市经营中的政府职能、树立“城市财政经营”理念、创新城市建设投融资机制、正确经营城市土地、做好城市文化资源经营以及培育城市核心竞争力等诸多提升城市经营水平的关键策略。 通过对城市经营的系统分析,本文得出以下几点结论:(1)我国城市经营有其产生的特定历史背景和必然性,因此对城市经营予以质疑和否定尚有失偏颇。(2)城市经营是一种新的城市公共资源配置机制和城市治理模式。(3)正确定位城市政府在城市经营经营中的职能是城市经营顺利实施的重要前提。(4)采取


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