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城市化进程中失地农民可持续生计研究

冯振东  
【摘要】: 随着我国社会经济的发展,城市化、工业化进程日趋加快,大量农地被国家征用来满足社会经济发展需要成为必然。然而,在土地征用过程中,存在着一系列的问题,使得失地农民的生产、生活不到保障,其主要表现为:一是滥用土地征用权的现象较为普遍;二是土地征用补偿标准低,土地增值收益分配不合理,农民获得的土地补偿收益较低;三是对被征地农民的的可持续生计问题缺乏有效的制度安排,社会保障缺位现象较为严重。 论文以科学发展观为指导,以城市化进程中失地农民的生存问题为研究视角,以实地调研访谈、规范分析、实证分析为基本分析方法,在对城市化进程中失地农民的可持续生计问题研究进行综述的基础上,阐述了农村土地制度与农民市民化的历史演化过程,论述了现行农村土地制度的缺陷:即所有权主体虚置;国家作为超级经济主体,在集体土地所有权之上控制处置权,影响着土地所有者的收益权;农村土地社区壁垒,造成其流动性差;土地承包权非依法律而是依契约一地(县)一定,造成承包合同内容具有很大的随意性。针对失地农民的现状,本文从失地农民的经济补偿、农村土地产权制度、劳动就业、城乡分割的制度、社会保障等方面分析农民失地的原因,论证农民可持续发展的思路,提出了大力发展第三产业是解决城市化进程中失地农民可持续生计问题的重要途径;加强就业教育培训是解决城市化进程中失地农民可持续生计问题的根本措施;建立健全社会保障体系是解决城市化进程中失地农民可持续生计问题的重要保障。为此,论文从消除城乡分割的二元政策、合理确定经济补偿标准、加大留地安置力度等方面提出了为失地农民可持续生计问题的建议和对策。


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