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现阶段促进水电发展的相关政策的研究

张蒲转  
【摘要】: 我国是世界上水能资源最丰富的国家之一。但是,水能资源开发程度仍然很低。水电发展的速度相对缓慢。开发程度远远低于发达国家的平均水平。为了实现资源优化配置,节约宝贵的化石能源资源,优化电源结构,减少环境污染,实现可持续发展,我国确定了电力建设“大力发展水电”的方针,并作为我国今后电力建设的重要任务。 然而与水电开发相关的国家财政、税收、投资、金融、价格等方面的现行政策还缺乏科学合理性,未能充分反映水电项目具有的综合利用效益和显著社会效益,使水电发展失去公平的发展条件,因而,发展必然受到了一定的影响。 本论文通过对水电发展政策的研究,强调加快水电发展需要国家支持的各项政策。并提出有关继续开展水电建设政策与措施研究的建议。 研究范围与内容:(1)水电产业属性分析,从能源开发与全国最大区域的能源资源优化配置、电力结构调整、减少环境污染、实现可持续发展等方面,分析水电开发的特点和产业属性,论述我国需要发展水电,并应给予相应的政策支持。 (2)现状分析,水电建设与相关政策的现状和发展过程,统计我国历年的水电建设资料,论述水电建设的有关政策与背景;(3)条件分析,发展水电的有利时机,根据当前的内外部环境条件,分析发展水电的有利时机,论证在国家一定的政策支持下,水电能够得到较大发展。(4)问题分析,找出发展水电存在的普遍问题和主要问题。(5)找出原因,归纳有关对发展水电影响较大的政策性因素,列举若干重点水电建设项目,分析这些因素对水电市场竞争力的影响程度,作为研究水电政策的依据。(6)参考国外发展水电的有关政策与措施资料,以便在研究我国水电政策时参考。(7)水电政策研究,针对水电建设存在的问题和产生的原因,影响水电发展的主要政策性因素,分项开展水电政策研究。 发展水电存在的主要问题:(1) “西电东送”和跨省区投资办电项目的税制不合理;(2)跨省区输电的输电价格模式不合理;(3)水电建设的贷款和财税政策没有体现水电建设的特点;(4)水电建设资金筹措筹资渠道单一;(5)水电的上网电价结构不合理;(6)水电梯级开发缺乏梯级补偿效益分配政策;(7)综合利用水电工程的建设缺乏投资分摊及效益补偿政策;(8)水电工程建设征地和水库移民存在较多问题。 研究方法:本研究主要采用调研归纳、实例计算分析、对比分析等方法。 (1)对全国反映水电建设中存在的各种具体问题进行统计归纳,找出普遍问题和重点问题;(2)采用实例分 摘 要 一I 析计算法,选取若干重点水电建设项目进行实例计算,分析各种政策性因素对这些水电建 设项目的市场竞争力的影响程度;()针对归纳的问题和计算分析得出的主要因素,逐条探 讨解决问题的可能途径,并与我国现行政策和改革方向,以及国内外的经验进行对比分析, 最后归纳出若干条可行的政策建议。 研究成果:*)跨省区电力投资项目税收分配原则和办法。(2)跨省区输电价格政策。(3冰电 的贷款和税收政策。H)设立水电产业投资基金、发行水电长期债券的必要性和可行性。 (5冰电上网电价政策;(6)水电梯级补偿效益分配政策。*综合利用水电工程的投资分 摊及效益补偿政策。(8)水电工程建设征地补偿政策。(9)水库移民管理模式与实施机制。 (10)国外水电优惠政策及措施调研报苦 主要结论:*)水电具有六大产业属性和特点,国家应优先开发水电,并给予合理的政 策支持。水电除了发电以外,还具有综合利用效益,是国民经济的基础产业,应享受国 家基础产业政策。水力发电可节约我国宝贵的化石能源资源,符合可持续发展战略,应该 得到国家一次能源资源价值政策支持;发展水电具有巨大的环境效益,应该得到国家环保 政策支持;发展水电是实现我国“西电东送”和“全国联网”的关键,是实现全国最大区 域资源优化配置的基础,应得到国家宏观政策的强有力支持;水电运行方式多样、灵活, 对电力系统的电力结构优化、提高供电可靠性、促进电网安全稳定经济运行起到重要作用, 应在电价政策上得到体现;中西部的水电开发,可促进当地经济发展,具有显著的社会效 益,并符合我国发展中西部经济的宏观经济政策,应享有经济优惠政策。(2)电力供需相对 缓和,是调整电源结构、发展水电的有利时机;资金环境和融资条件越来越宽松,是一次 性投资较大、工期相对较长的水电建设的有利条件;丰富的水能资源和多年的水电开发经 验和前期准备工作,为加速提高水电开发程度和水电比重打下了良好的基础;己经形成的 以流域开发公司为法人的流域梯级滚动开发机制和多家


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