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我国退耕还林法律制度研究

刘康  
【摘要】:为改善生态环境,我国从1999年开始实施退耕还林工程。该工程是我国迄今为止政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的生态建设工程。退耕还林工程的实施,已提高森林覆盖率两个多百分点,加快国土绿化进程,增加林草植被,减轻水土流失和风沙危害,改善生态环境和促进农民增收、农业增收以及社会主义新农村建设做出来巨大贡献。今年,退耕还林工程建设已进入到第12个年头,按照原有补助政策,1999年和2000年实施的退耕还生态林、1999年--2003年实施的退耕还经济林原有补助政策已经到期。由于没有建立起解决退耕农户长期基本生计问题的长效机制,随着现有退耕还林补助政策实施期限到来,退耕还林者的基本生活无法得到保障,退耕还林者为了生存甚至可能放弃已退耕林地而复耕,使得退耕还林事业归零,环境破坏更甚。籍此,退耕还林工程已然进入一个更为关键的承上启下的时期,如何才能在退耕还林工程继续顺利开展下去的同时将已退耕地还林的成果得以保持和巩固成为我国退耕还林事业目前所面临的最重大问题。 本文的意义在于,从我国退耕还林法律制度研究的背景、目的和意义出发,通过对我国退耕还林工程发展历程的阐述和分析,明确退耕还林工程成果巩固阶段如何继续实施。结合对我国在退耕还林相关法律制度与政策措施的分析研究,归纳总结出这一承上启下时期已有退耕还林法律制度中存在的缺陷和不足,并在文章结尾处以笔者之浅见尝试性地提出一些完善性建议。


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