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古浪县中心城区增长边界设定研究

关永飞  
【摘要】:城市空间的大规模扩张是我国城镇化进程的重要特征,随着新型城镇化概念的普及,城市发展方式的转型也在我国普遍展开,新城新区的盲目建设势头得到遏止,城市发展方式由粗放的空间外延增长向注重内涵提升相结合的转变,并在减量中形成一种倒逼机制,要求更加注重高质量发展。城市增长边界(以下称为UGB)作为引导城镇建设空间的增长管理工具,在践行城乡统筹、可持续发展、内涵式增长理念上发挥着重要作用。同时,中共十九大报告指出,通过推行生态保护、永久基本农田红线和城市增长边界等三条控制线,完善三类空间格局关系,是空间技术落实也是制度保障;城市增长边界作为城市总体规划编制的必要内容,但在强制性实施、划定及管理方法和概念上未作明确定位,导致各规划主体出现不同的理解和应用困惑,难以发挥管控实效。论文以我国西北地区城市古浪县为例,对其中心城区城市空间发展格局演变进行分析,探讨其发展过程、拓展模式和主导因素等。论文通过大量资料收集,首先以生态安全格局和限定性要素叠加,从底线思维出发,保护非建设用地,划定刚性UGB;在此基础上,通过采用定性与定量、主客观相结合的分析方法,综合考虑自然环境、工程地质、交通建设和社会经济等关键要素,确定不同指标权重评价体系,以土地开发价值为导向,以生态安全格局确定空间发展的情境预测分析,判读基于库存管理和极限指标下不同阶段、不同规模下的弹性UGB边界,并与总体规划中用地规划边界进行比较分析。在UGB应用方面,结合相关规划、政策指引和城市自身发展需求,对中心城区功能区划提出设想,并对用地布局与开发策略进行分析;最后,在实施与管理层面,从政策设计、规划编制和技术推广三个维度进行可行性分析,以期对古浪县城市空间发展提供有益的参考。论文主要结论包括:(1)UGB的划定需要因地制宜,结合城市空间的发展历程和增长特征,以问题为导向解决空间增长过程中的现实矛盾;(2)城市建设用地规模的预测需要从空间增长的主要驱动要素出发,科学合理预测,避免就单一人口预测规模的主观性;(3)UGB作为引导城市合理增长、协调相关规划、空间有效利用和保护非建设空间的依据和保障,需要定性定量综合划定,在总规层面有效发挥规划的刚性约束和战略引领作用,并为城市空间扩张和用地布局提供科学支持。


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