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杨陵区乡村振兴战略实施规划编制研究

杨茹  
【摘要】:2017年9月中共十九大提出乡村振兴战略,随后各地政府相继出台乡村振兴战略规划实施意见、乡村振兴战略规划、支撑政策等推动战略实施,自此我国“三农”发展建设被推上新高度。而次年9月国家《乡村振兴战略规划2018-2022》正式出台,省级《乡村振兴战略规划》及地市级《乡村振兴战略实施规划》逐步展开编制并发布实施,作为国家政策落地实施基层单位——县级政府1,在我国现阶段行政体制下如何有效推动乡村振兴战略规划落地实施,亟待破题。而杨陵区为我国首个农业高新技术产业示范区唯一辖区,在当前乡村振兴战略推动背景、地方发展诉求及国家、省赋予该区乡村振兴新任务、新使命的推动下,其乡村振兴战略实施规划编制及实施尤为迫切。乡村振兴战略规划执行即政策在行政体制中的运行过程,行政体制决定政策执行路径及有效性。研究首先对国家《规划》进行基本认知,明确其内容、要点、内涵和特征。其次,通过县级政府行政体制特征解读,明确现阶段行政体制下县级政府执行乡村振兴战略规划核心在于:结合地方现实及发展建设目标,全面贯彻落实《规划》内容要求,对全域乡村振兴进行综合部署,并强化政策空间属性将政策要求系统转化为辖区内具体行政管理事务,由县委领导相关部门统筹推动。而在此基础上结合相关研究,本文指出县级政府乡村振兴战略实施规划推动可构建“综合部署+空间指引+实施机制”的规划编制内容体系。继而以杨陵区为例,展开该区乡村振兴战略实施规划编制研究,对其行政体制特征及地方发展现实进行剖析,并结合国家、陕西省乡村振兴战略规划内容要求,构建“政策性规划+空间性规划+实施机制”的地方规划编制内容体系,同时将规划内容进行展开。政策性规划综合部署地方乡村振兴,体现政策执行的系统贯彻,空间性规划为强化政策要求在地方落地的抓手,实施机制则明确规划执行模式、优化规划执行手段进而促进政策性规划和空间性规划的落实。研究认为:明晰现阶段行政体制下县级政府执行《规划》特征,是地方乡村振兴战略实施规划编制展开的前提。而基于现阶段地方政府行政体制特征,杨陵区政府执行国家《规划》,构建《杨陵区乡村振兴战略实施规划》政策性规划+空间性规划+实施机制的规划编制内容体系,一方面系统贯彻国家、省乡村振兴战略规划整体内容要求,对地方乡村振兴进行综合部署,另一方面政策性规划与空间性规划相互配合,对全域乡村振兴定目标、定性、定量、定位、定序、定权责,从而强化《规划》在地方的落地可实施性。而公众参与路径强化、政府部门协作模式创新、规划动态管理手段提升等实施机制建议则可进一步促进规划实施。此外,《杨陵区乡村振兴战略实施规划》内容编制紧紧围绕推动杨陵区成为我国乡村振兴标杆区的目标进行制定,对当前该区三农发展建设问题进行系统应对。其解决三农发展建设问题的思路及方式方法对于我国依托农业发展县市具有一定参考借鉴的价值。


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