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地方政府财政投资适度规模探析

张江朋  
【摘要】:对地方政府投资问题的研究历来是我国财政研究中的一个薄弱环节。这一现状已受到多方面的挑战。首先是世界范围内财政分权化的冲击。其次是我国经济结构的战略调整,不能依靠市场自发进行,必须发挥各级政府投资的能动性。最后从建立公共财政来看,以往政府投资的范围、结构尤其是规模需要进行调整。有鉴于此,本文选取地方政府投资的规模问题作为研究的主题,无疑具有较强的理论和现实意义。 在对相关基本概念定义的前提下,本文首先讨论在转轨时期政府作用不能简单认同为“消费财政”,公共财政必然含有生产性因素。而且对地方政府投资是否“完全”退出竞争性、盈利性领域问题作否定回答。原因是一方面国有经济作为实施国家产业政策有效手段、实现政府宏观经济目标的功能在目前尚无法回避:另一方面在转轨时期地方政府有特殊作用来看,也不能简单退出。 地方政府与中央政府的博弈使各地方政府从90年代起开始投资于地方的基础设施等方面。以陕西为例经过定量分析说明地方政府财政投资对经济增长具有不可忽视的作用。这些方面的论证解释了转轨时期地方政府必然需要以投资方式来促进最基本的经济增长问题。 但是,地方政府的投资不能过度,否则就会产生对民间资本的挤出效应和影响市场经济中最基本的效率问题。在第三、第四章讨论了投资适度规模问题。从纵向对陕西投资规模的发展变化进行数量分析,得出的结论是目前地方政府投资规模相对较小,并且说明了在政府投资中存在一系列问题。在对地方政府适度投资规模影响因素的明确后,得出适度投资规模数量标准。同时要达到较优的规模,必须对实施路径进行选择,本文从产业结构、投资规模结构以及政府投资区域结构进行了分析。最后,提出了优化地方政府适度投资结构的对策及建议。


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