湿地可持续利用之政策法律研究

【摘要】： 湿地是全球三大生态系统之一，通常被定义为天然或人工的、永久性或暂时性的沼泽地、泥炭地和水域，蓄有静止或流动、淡水或咸水水体，包括低潮时水深浅于6米的海水区。湿地具有极高的经济价值、生态价值和社会价值，与人类的生存、繁衍息息相关。 我国湿地具有面积大、分布广的特点，但近年来随着人口的增加、经济的发展，湿地受破坏程度愈演愈烈，湿地的保护及合理利用开始受到社会的普遍关注。我国对湿地保护的立法工作还处于起步阶段，1992年我国加入《湿地公约》，现在尚无一部全国性湿地保护的专门立法，但地方性湿地保护立法却开展的如火如荼，这也为推进全国性立法奠定了深厚的基础。 为了对湿地保护及开发利用中存在的问题有深入的认识，笔者对陕西省湿地进行了实地调研，发现陕西省湿地主要存在以下几大问题：(1)盲目开发、不合理利用，导致湿地面积减少，功能退化；(2)湿地水资源过度利用导致污染严重且水资源严重不足；(3)湿地管理体制混乱，权责不明；(4)湿地权属不明确；(5)湿地的监测、评价体系不完善；(6)湿地保护区的建设不完善；(7)湿地保护的法制体系不健全。陕西省湿地暴露出来的问题在全国许多湿地都是存在的，具有普遍性，所以本文以陕西省为例，来分析全国湿地的立法保护。 对于湿地保护法律和政策方面的研究，世界上许多国家都处于领先地位，有自己成功的经验，所以本文总结了美、英、日三国的先进理论，以期为我国湿地保护立法的完善提供一定的借鉴。通过一系列的分析，笔者认为要做好湿地保护工作，合理开发利用湿地，必须构建湿地可持续利用的战略模式，多角度、多方位的采取行动：首先要树立遵循生态规律、有偿使用湿地的先进理念；其次要改革现行的湿地管理体制，建立湿地行政管理机构的协作机制、湿地社区共管机制和湿地自然保护区建设机制；同时完善湿地保护的相关法律制度，如：湿地权属制度、湿地环境影响评价制度、湿地监测制度、湿地水资源保障制度等；并且发展湿地生态旅游和湿地生态农业，实现湿地经济的可持续发展。