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转型期城乡统筹背景下土地使用问题研究

高峰  
【摘要】: 本文通过对我国城乡土地背景的全面分析,深入探究了城乡土地使用问题产生的机理;在此基础上,以大量规划实践为基础,以相关规划理论为支撑,从规划编制、规划实施以及规划管理等不同角度展开研究,希望建立一种既具有“城乡整体空间”的规划理念,又具有较强操作性,同时还能够与目前“转型期”特点相契合,与当前规划编制体系相衔接的城乡整体空间土地使用规划方法与策略。 本文主要从转型期城乡土地使用问题的产生机理分析和转型期城乡统筹过程中土地使用策略及方法初探两方面加以研究论述。 我国城乡土地背景是非常复杂的,既存在了城乡二元结构、土地资源紧张和耕地保护等传统难点,又面临着土地使用制度变革和规划编制管理转型等新兴难题。这造成了我国面临着城乡用地缺乏统筹、建设用地过度占用耕地、土地使用粗放浪费以及用地结构布局不合理等问题。为此,本文从“主观与客观”两方面对上述问题出现的机理进行讨论。从主观方面指出我国城乡土地使用问题存在两种误区;从客观方面则利用城乡发展内在动力机制与社会系统环境间所存在的内在关系研究城乡土地问题。 为此,本文提出借鉴“城乡统筹”这一综合发展理念,从两方面加以论述。一方面,通过对城乡统筹规划内容的深入分析,明确提出城乡统筹的核心和重点就是土地使用问题研究;另一方面,通过对国外相关规划研究,明确城市规划必将在城乡统筹过程中“大有所为”。在这一认识基础上,借鉴相关理论研究和国外相关成功经验,深入探讨适合我国转型期背景的城乡空间整体规划理论。该理论是城乡规划理论的基础,并且只有具备城乡空间的整体认识,才能组织城乡规划的各种子理论和方法措施,才能为制定适合我国转型期城乡统筹过程中土地使用的策略与方法提供思想依据和理论支撑。综上所述,在经过背景展示、问题陈述、机制研究、理念引入、理论探讨之后,本文从规划对策和制度管理对策两个层面提出了“转型期城乡统筹过程中土地使用的策略及方法”。其中,规划对策涉及了规划编制应对策略、规划技术保障策略和方法;制度管理策略则包括了规划制度保障策略与法律措施。


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