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中国大气污染治理政策分析

杨超  
【摘要】:大气污染是对人类生存影响最大的环境问题之一,也是粗放型的经济发展方式所带来的必然结果。2010年以来,中国的大气污染问题日益严峻,出现严重的雾霾天气,对正常的社会生产生活秩序造成很大的影响,也对人体健康造成了严重影响。这使大气污染受到了全社会的高度重视。中国大气污染治理开始于20世纪70年代。经过多年的治理实践,已形成相对完善的治理政策体系,对改善大气环境质量和防止大气环境进一步恶化起到一定的作用,但政策绩效并不明显。怎样通过政策的完善和创新来提升政策绩效,是当前大气污染治理急需解决的问题。本文分析了中国大气污染现状、成因,研究了大气污染治理政策变迁轨迹、现状及问题,介绍了国外大气污染治理政策经验及启示,并对政策改进和创新提出建议。首先,本文从大气污染的概念入手,介绍了大气污染物主要来源及对人体健康、生态系统和社会生产生活秩序的危害。以2013年大气污染相关数据为基础,分析了中国大气污染的现状以及特点。其次,从环境政策学的角度,遵循环境政策分析的一般模式,梳理中国大气污染治理政策的发展历史,研究当前中国大气污染治理的政策目标、政策体系、政策手段、管理体系等,并对现有政策进行分析和评估。第三,分析了美、英、日三国大气污染治理的先进经验以及对于完善中国大气污染治理的借鉴意义。最后,提出从治理政策目标、体系、工具、决策体系、管理体系及评估机制六方面完善中国大气污染治理和政策创新的建议。


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