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公共部门视角下高速公路PPP项目前期决策研究

江春霞  
【摘要】:随着我国高速公路的不断发展,新建和改扩建高速公路的资金需求量依然很大。现有预算体制下财政资金供给难以满足高速公路发展需求,因此迫切需要拓宽高速公路发展融资渠道。政府与社会资本合作模式(Public Private Partnerships,PPP)可以作为缓解资金需求矛盾、提高高速公路运营效率的有效发展模式。虽然PPP模式在我国高速公路领域内的应用越来越广泛,但是依然缺乏成熟的高速公路PPP项目前期决策体系。前期决策体系缺失,导致前期论证审批程序较长、项目盲目上马,增加项目风险,降低项目运行效率。为了保障PPP模式在我国高速公路领域内有效运用,迫切需要建立一个合理的高速公路PPP项目前期决策体系。通过总结国外先进经验和国内现状,归纳影响前期决策的关键因素等方式,成功构建了高速公路PPP项目前期决策体系。最终确定了高速公路PPP项目前期决策体系的7个模块,包含18个关键因素。决策体系涵盖项目流程、各流程实施内容、实施机构以及审批机构等内容。其中,项目的“运行模式选择”和“社会资本方选择”是前期决策体系的关键模块。所构建的决策体系具有融合了工程可行性研究、建立了联合审批制、强化了专家库作用、加大了信息公开力度等优势,对现有前期决策流程进行了改进。通过国内外资料调查、文献分析、案例失败诱因分析等方法,对现有物有所值定性评价指标体系进行细化,得到初步细化指标,包括21个基本指标的二级指标;6个具体补充性指标。根据专家打分结果进行统计分析,计算初步指标的“效度系数”和“可靠性系数”,判断初步指标系统的有效性和可靠性。剔除了5个不稳定指标后,VFM定性评价指标体系有效性和可靠性得到显著提高,VFM定性评价指标体系的效度系数从0.22下降为0.18,可靠性系数从0.85提升为0.94。基于VFM定性评价指标权重不固定的理念,并基于改进层次分析法(M-AHP),建立了VFM定性评价指标动态赋值方法。本研究建议在高速公路PPP项目前期决策过程中的项目立项阶段、收到报价阶段和资本方选择阶段进行多次VFM定量评价,为立项决策、资本方选择和绩效评价提供参考依据。采用情景分析法,以“建设成本”、“运营成本”、“第三方收入”为计算基数,对风险成本进行量化估值;分别列示了VFM值计算过程中PSC值和PPP值的具体计算项目与数据源。基于案例分析,分析了VFM值的敏感性。结果表明在该案例情境下,VFM值对通行费收入变化最敏感。VFM定量计算还有一定的风险预警功能。本文通过分析比较《中华人民共和国招投标法》(下文简称《招投标法》)和《中华人民共和国政府采购法》(下文简称《政府采购法》)与PPP项目适用性,建议我国现阶段的高速公路PPP项目应以“公开招标为主,其他方式为辅助”的形式选择社会资本方。施工单位以联合体形式作为高速公路PPP项目的社会资本方,有助于保障项目成功实施。基于最佳价值法(BVA),构建了高速公路PPP项目社会资本方选择指标体系,包括5个基本指标和25个二级指标。基于M-AHP法对社会资本方选择指标权重赋值。通过实证分析,验证了权重赋值方法的可行性。


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