建设项目社会稳定风险管理机制体系构建与应用研究

【摘要】：建设项目产生的社会稳定风险是社会关注的热点之一,也是政府及项目相关单位开展项目管理工作的重点之一。建设项目社会稳定风险管理是建设项目管理的组成部分,其实施状况和管理水平影响着项目整体管理的水平。2012年国家发展改革委颁布《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》之后,建设项目社会稳定风险管理工作逐步得到重视,关于建设项目社会稳定风险管理的研究和实践逐步加强。建设项目社会稳定风险管理机制的研究是项目风险管理的重要内容,但相关方面的研究成果较少,研究成果应用性不够,缺乏对实际工作的指导。建设项目社会稳定风险管理工作的科学、有效开展需要加强项目风险管理机制的研究。本研究选题源于陕西省社会科学基金“建设项目社会风险评价与管理机制研究”1,定位于建设项目社会稳定风险管理的研究,重点对建设项目社会稳定风险管理机制体系构建,及项目全过程涉及的主要风险管理机制进行分析研究。基于全寿命周期风险管理和集成管理理论,以建设项目管理要素之间相互作用和相互联系的集成管理方式,以各管理要素协同一致的整体性功能的集成管理要求,构建贯穿于建设项目全过程的建设项目社会稳定风险管理机制三维空间体系,分析了风险管理机制体系与建设项目全过程及项目管理主要内容的有机联系。本研究提出了建设项目全过程社会稳定风险管理的7个风险管理机制,即综合决策机制、社会参与机制、预警预控机制、应急机制、补偿机制、后评估机制和监督保障机制。建设项目社会稳定风险管理机制体系以7个风险管理机制为主要构成要素,以组成各风险管理机制的子机制为基础,分别对7个风险管理机制进行分析。同时,基于多木桶模型对7个风险管理机制之间的关系进行分析。本研究针对建设项目社会稳定风险管理机制体系的有效实施的要求,进行了建设项目社会稳定风险管理机制体系集成化系统分析,提出了建设项目社会稳定风险管理机制体系动态运行系统,分析了项目风险管理机制体系动态运行的保障措施。以某公路项目为例,进行了建设项目风险管理机制建立与运行分析,研究结果表明:建立与运行建设项目风险管理机制体系,能够有效提高项目自身风险管控能力,实现项目风险管理目标,加强项目风险管理水平。本研究提出的建设项目社会稳定风险管理机制体系,是提升项目风险管理水平的重要基础,为建设项目风险管理和社会稳定风险评估工作提供了有意义的参考,为建设项目社会稳定风险管理工作提供了理论和实践依据,使项目的决策、规划、建设和使用更加科学、合理。