收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

中国城市化进程中的土地利用问题研究

司马文妮  
【摘要】:土地是民生之本,也是发展之基。研究城市化进程中的土地利用问题,涉及两种思路,两类问题:一是从城市化角度研究土地利用问题,核心是协调耕地保护与工业化、城市化对土地需求关系,正确处理土地利益关系等;二是站在土地利用角度研究城市化发展问题,其中涉及我国需要什么样的城市化,怎样走出一条同样达到工业化、城市化发展水平,但付出用地代价较小的发展道路。这类问题是从前类土地利用“问题”中引申出来的,它关系到解决城市化土地利用的思路和方法。目前,土地学界对前类问题研究较多,对后类问题研究尤显不足。本文以前类问题研究为主,兼顾对后类问题的研究。 本文由八章内容构成,其要点分述如下: 第一章导论 本章主要阐述了论文的研究背景,研究目的和意义;就城市化与土地利用问题的国内外研究动态进行了梳理和评述;对本文的研究思路、研究方法、论文的创新点及不足之处作了说明。本文认为,我国已进入城市化加速发展时期,深化城市化与土地利用关系研究,对促进城市土地高效利用和可持续发展,具有重要的理论和实践意义。强调只有将城市化视角与土地利用视角紧密相结合,研究才会更全面、更深刻,这也是本文研究的一个特色。 第二章城市化进程中土地利用的内涵与基础理论 “土地利用”是本文的研究主题。本章在界定土地利用内涵的基础上,着重揭示城市化进程中土地利用的内涵和主体内容、土地利用基础理论以及目前研究中存在的问题,形成以下重要认识:一是不同经济发展阶段,土地利用有着不同内涵。土地利用内涵“一般”,表明的只是土地利用的“共性”特征。城市化进程中的土地利用内涵特指城市化进程这一时段范围,人类通过城市规划和投入行动,按照统筹城乡发展需要和土地的质量特性,协调耕地保护与城市化发展对土地需求关系;将有限的土地及其功能配置到城市发展最需要之处,借以满足城市经济、社会、环境发展对土地的合理需求和产出效益的总和。该内涵的主体内容包括:(1)城市化发展与农地非农化和农民市民化的关系;(2)城市化发展与用地代价的关系;(3)城市化率与土地利用率的相关性及其数量关系;(4)土地市场化与城市化的关系;(5)城市土地高效利用的支撑体系。二是在梳理现有城市土地利用基础理论的基础上,新增了“节约集约用地理论”,阐述了该理论的立论依据、研究内容,主要观点及研究的不足之处,它有利于充实城市化土地利用理论的研究内容。 第三章城市化进程中土地利用现状考察 本章在论述全国城市化进程与土地利用矛盾的基础上,着重考察甘肃省土地利用现状变化态势,形成以下认识和观点:一是中国城市化进程的主要特征包括城市外延扩张对土地利用的需求压力不断增长,耕地资源大量减少,土地供需矛盾和利益矛盾加剧,土地城市化快于人口城市化。二是2005年以来甘肃省耕地减少,城镇建设用地、住宅用地增加。这一变化趋势与全国基本相同,显示出土地利用的共性特征。与全国不同的是,甘肃省耕地面积减少,其中85%是由实施退耕还林、保持水土引起的。随着该省人口增加、经济发展、城市化进程加快,耕地资源用于“保吃饭”、“保生态”还是用于“保建设”的矛盾将日益突出。三是景观生态分析数据表明,甘肃省土地利用的多样化程度较高,但土地利用类型比较单一,土地利用均匀程度较低;高质量耕地、园地、林地偏少;未利用土地较多,但是开发利用难度大,均显示出甘肃省土地利用的特殊性。四是调整城市土地利用结构,尽可能将水系、绿地林带、生态公园纳入城镇发展空间,改善城镇宜居环境,对改变甘肃“工业城市”污染形象具有重要意义。 第四章城市化进程中土地利用问题及原因分析 本章首先具体揭示了城市化进程中土地利用存在的主要问题,其中包括:乱占滥用耕地、征地补偿标准偏低、农民土地权益受损;城市中土地闲置和囤地倒卖现象增多,城市土地利用总体比较粗放,土地浪费现象比较严重;对城市外延过度扩张所产生的“不紧凑、不经济、不可持续”的弊端认识不足,城市用地结构不合理,土地市场机构不健全,土地污染比较严重以及城中村改造存在立法缺陷等。 本文认为,人口增长、经济发展、产业结构调整对土地利用的影响作用是直接而显著的;科技进步的影响作用正在日益增强;政府、法律、政策的正负影响作用都是巨大而深刻的,其中地方政府既征地,又卖地,以地生财的利益需求,是产生上述矛盾问题的重要根源。本文认为,制度的改革、理论上的突破,将对土地利用实践起着极为重要的指导作用。核心是要从制度上解决地方政府对土地财政的依赖,这取决于中央高层制度改革决策,这是根本性的,也取决于理论研究的贡献。 第五章城市化进程中土地利用评价 本章从统筹城乡土地利用的视角,着重评价了甘肃省农村和城市土地利用潜力,形成以下认识:一是甘肃省农村居民点用地潜力,一方面来自“旧村改造新村建设”,这方面改造潜力很大,但切不可为增加用地损害农民利益;另一方面,来自农村人口向城镇转移定居腾出宅基地的潜力。其潜力大小取决于农民进入城镇定居政策和农民从农村退出政策是否对农民有利,能否落实到位。甘肃省耕地挖潜,重在提高耕地质量和生产力,这取决于政策,投入和科技支持力度。甘肃省城市土地利用的潜力大小,主要取决于旧城镇改造、棚户区改造、城中村改造相关方经济利益保障和投资改造效果,取决于城市闲置土地处理利用状况,取决于大力推进节约集约用地。二是评价土地利用规划实施效益,重在提升规划编制的预见性、权威性和约束力。同时,要改进评价指标与方法,使之更能反映规划实施的实际效果。 第六章发达国家城市化进程中土地利用比较与借鉴 本文重点介绍了美国、英国、加拿大、日本4国工业化,城市化进程中土地利用的成功经验,提出了可供借鉴的具体内容。本文认为,借鉴发达国家经验要考虑不同国家国情。日本人多地少,日本在较短时间达到了与美国相当的工业化、城市化水平,但日本付出的用地代价比较小的成功经验值得我们借鉴。尤其是日本,提出了建设“紧凑型城市”,控制城市向郊区过快扩张的决策,显示出节约资源、降低成本的优越性及其试点成功经验;以及日本细化土地管理法规,实行最严格的农地保护制度,特别值得中国重视和借鉴。 第七章甘肃省城镇建设用地预测与用地模式设计 本章在论述甘肃省城镇发展与建设用地现状、特征和效益的基础上,运用了三种预测方法对2010年和2020年甘肃省城镇化发展水平和城镇建设用地需求量进行预测,设计出适应不同城市发展需要的土地利用模式。本章形成以下认识和观点:一是甘肃省城镇发展总体滞后,“工业城市”所占比重大,建设用地开发利用程度和投入产出效益在不同城市间差异较大;二是运用三种预测方法,预测2020年甘肃省城镇化率的平均值为46.1%,与2008年全国城镇化水平相比,至少落后全国10年以上;三是城镇建设用地预测表明,城镇用地增长1.8%,城镇人口只增长1%,即土地城镇化快于人口城镇化。这一方面表明甘肃省城镇发展采用的仍是外延扩张为主的发展模式,另一方面显示农村人口进入城镇定居政策和农村人口从农村退出的政策仍然阻碍着甘肃城镇化发展;四是从甘肃省23个城市实际出发,设计出集约利用型、重点开发型和适度开发型三种土地利用模式。本文强调,正确处理好“保开发”“保增长”与“保吃饭”、“保生态”关系对甘肃城镇发展的重要性。 第八章制度变革:理性思考及对策建议 本文认为,制度变革的理性思考集中于:中国需要什么样的城市化?提高征地补偿标准的理论依据如何破解?怎样从制度上弱化乃至根除地方政府对土地财政的依赖?等等。 在理性思考基础上,本文重点强调以下几点:一是中国必须实行最为严格的耕地保护制度和节约用地制度,重点解决好制度要求与用地实践间的巨大落差,提高制度执行力。二是深化征地补偿标准以及保障被征地农民合法权益的理论研究,借以合理调整土地利益关系;三是从土地利用视角深刻认识转变城市发展方式重要性,并就转变的评价标准、转变内容和转变动力提出新见解;四是针对土地财政改革难点,提出了近期改革举措和远期改革思路,从财税制度改革上消除地方政府对土地财政的依赖;五是甘肃省加快城镇化发展步伐,一方面取决于水土资源特别是水资源对城镇经济发展的保障能力,取决于城镇经济发展对外来人口的吸引力;另一方面,要以人为中心,加快人口城镇化步伐,关键是农村人口进入城镇定居政策和从农村退出政策要对农民有利,并能落实到位。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 杨秀琴;阮伟致;江华;;广州市建设用地问题与对策[J];经济地理;2006年01期
2 于树森;;让村庄不再“空心”[J];人大建设;2004年07期
3 陈广权;许映月;张洁;;晋中市基本农田保护与建设用地增长面临的问题及其对策[J];中国国土资源经济;2007年06期
4 张坤;;区域城乡建设用地结构和布局的优化研究[J];国土资源导刊;2008年06期
5 项思可;;安徽省建设用地集约利用评价[J];安徽农业科学;2009年36期
6 王振毅;陈进发;徐剑波;;基于土地规划分类和节约集约的建设用地需求量分类预测[J];安徽农业科学;2010年19期
7 陈丽筠;关欣;;嘉禾县优化城乡建设用地结构与布局研究[J];邵阳学院学报(自然科学版);2008年03期
8 曾永年;刘茂国;何丽丽;刘正春;;青海东部河湟地区建设用地时空变化分析[J];国土与自然资源研究;2011年04期
9 何源;;湘乡市城乡建设用地节约集约利用研究[J];科技资讯;2008年07期
10 邱继勤;邱道持;;重庆农村土地交易所地票解析[J];安徽农业科学;2010年17期
11 李常兴;胡小飞;冼梨萍;胡月明;唐宪;;基于线性规划的县级建设用地结构优化研究[J];广东农业科学;2010年07期
12 陈春;冯长春;;中国建设用地增长驱动力研究[J];中国人口.资源与环境;2010年10期
13 肖蓓蓓;刘秀华;;重庆市丰都县建设用地变化及社会驱动力分析[J];西南农业大学学报(社会科学版);2007年01期
14 王红梅;郭蒙;李静;;哈尔滨市建设用地空间格局分析[J];中国土地科学;2008年08期
15 肖展春;;面向土地利用规划的建设用地规模预测和布局研究——以海南省昌江黎族自治县为例[J];科技创业月刊;2009年10期
16 石培基;吴燕芳;;陇南市建设用地集约利用时空差异评价研究[J];干旱区资源与环境;2011年01期
17 冯年华;2000年镇江市非农业建设用地需求量预测探讨[J];现代城市研究;1995年03期
18 张旭奎;;城市边缘区农村居民点建设条件适宜度评价研究[J];广东科技;2007年S1期
19 冼梨萍;王璐;张俊平;;基于线性规划的瑞金市城乡建设用地结构优化研究[J];安徽农业科学;2010年06期
20 史京文;徐晓绵;胡春雷;;广东省建设用地节约集约利用重点与对策分析[J];广东土地科学;2008年05期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 张军连;史平平;杨燕敏;;北京市城市地上地下土地权利管理问题与对策[A];科学发展:文化软实力与民族复兴——纪念中华人民共和国成立60周年论文集(下卷)[C];2009年
2 王国强;;土地利用总体规划中的耕地保护研究[A];2004年中国科协年会3分会场论文摘要集[C];2004年
3 杜安才;;集体非农建设用地使用权流转管理探讨[A];第二届浙江中西部科技论坛论文集第四卷(土地分卷)[C];2005年
4 林春法;;集体建设用地流转的几点思考[A];第二届浙江中西部科技论坛论文集第四卷(土地分卷)[C];2005年
5 杜安才;;集体非农建设用地使用权流转管理探讨[A];“征地制度改革与集体土地流转”学术研讨会论文集(下册)[C];2005年
6 林春法;;集体建设用地流转的几点思考[A];“征地制度改革与集体土地流转”学术研讨会论文集(下册)[C];2005年
7 邵秀燕;陈松林;;福州建设用地集约利用区域分异研究[A];福建省土地学会2009年年会论文集[C];2009年
8 韩杰;;关于城市建设用地集约利用的探讨[A];中国地质矿产经济学会资源经济与规划专业委员会2006学术交流会资料汇编[C];2006年
9 韦素琼;陈健飞;;闽台建设用地利用经济效益比较研究[A];“科学合理用地,推进海西建设”——福建省土地学会2006年学术年会论文集[C];2007年
10 韩沈飞;;城乡建设用地挂钩模式探讨[A];2007年中国土地学会年会论文集[C];2007年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 杨克俊;区域土地资源利用战略与实证研究[D];中国地质大学(北京);2010年
2 宫漫;中国城市化进程中人地资源利用研究[D];中国地质大学(北京);2011年
3 戴伟娟;城市化进程中农村土地流转问题研究[D];上海社会科学院;2010年
4 杨良坤;土地集约利用的规划方法与途径研究[D];中国地质大学(北京);2011年
5 吴萍;地震灾后土地利用应急规划体系研究[D];中国地质大学(北京);2011年
6 郭艳红;北京市土地资源承载力与可持续利用研究[D];中国地质大学(北京);2010年
7 袁磊;基于循环经济理念的黑龙江省土地可持续利用研究[D];东北农业大学;2010年
8 张志强;农村集体建设用地“入市”研究[D];中共中央党校;2010年
9 司马文妮;中国城市化进程中的土地利用问题研究[D];西北农林科技大学;2011年
10 舒沐晖;重庆都市区城市非建设用地的规划研究[D];重庆大学;2011年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 王亚坤;跨江通道建设对区域生态景观格局的影响及优化研究[D];南京大学;2011年
2 朱国锋;武威市城乡结合部土地利用动态研究[D];西北师范大学;2009年
3 杨亚斌;基于城乡统筹的农村土地制度改革探讨[D];兰州大学;2010年
4 伍文;成都市建设用地需求量预测研究[D];四川农业大学;2005年
5 易维良;城郊型农村建设用地整理规划研究[D];东北林业大学;2009年
6 张健;我国建设用地整理发展战略探讨[D];浙江大学;2006年
7 张颖;集体建设用地流转可行性研究及制度构建[D];厦门大学;2009年
8 岳晓群;苏州城市非建设用地控制研究[D];苏州科技学院;2010年
9 严明;土地利用总体规划中建设用地需求量预测方法研究[D];西南大学;2007年
10 朱希钢;土地利用总体规划中建设用地需求量预测模型研究[D];新疆大学;2010年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 全国土地利用总体规划修编工作委员会 执笔人 陈莹;《纲要》指标体系的内涵、效力和相互关系[N];中国国土资源报;2008年
2 陈长明;加强辖区建设用地执法监督[N];汉中日报;2007年
3 本报记者 黄新东 何兆展;四招破解融资难题[N];中国国土资源报;2010年
4 记者 顾莉;土地,我们赖以生存的根基[N];格尔木日报;2010年
5 王云河;郑州:新增建设用地不再开发商品房[N];中国改革报;2007年
6 陈先锋 黄玫;摆脱粗放型 转为集约型[N];广东建设报;2007年
7 回娜;盘活土地存量 保障项目建设[N];河北经济日报;2007年
8 记者 于莘明;建设用地同比减少39.8万亩[N];科技日报;2007年
9 冯军 冯国南 俞义;今年建设用地启动指标5595亩[N];宁波日报;2007年
10 本报记者 肖岚;“十一五”江北每年将有2000亩以上建设用地[N];南京日报;2007年
中国知网广告投放
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978