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北山村产业扶贫研究

孙运佳  
【摘要】:扶贫是国家消除贫困,构建和谐社会的重要举措。在经济发展的不同阶段,国家所采取的扶贫政策有所差异。在新时期的脱贫攻坚战中,产业扶贫是主要途径,是从根源上解决贫困问题的重要举措。产业扶贫是党和政府通过帮扶单位和农村基层组织,构建帮扶机制推动产业发展,将经济效益作为产业扶贫的核心,通过产业发展撬动扶贫开发,根植发展基因,激活发展动力,阻断贫困发生的动因,从而实现贫困个体与贫困区域之间的协同发展。产业扶贫能否有效和高效推进,不仅需要党中央和国务院的正确决策和产业扶贫政策的正确部署,即要做好“顶层设计”,也需要省、市、县和基层党政、事业部门的正确实施和贯彻,还需要农层基层组织的落实。在村庄层面,产业扶贫的成效如何,与驻村工作队和基层组织的工作成效有密切关系,特别是驻村工作队的工作更是产业扶贫能否有效推行的关键。本文选取关中地区的北山县北山村,运用善治理论、精细化管理理论和公共服务理论,通过实际调查等方法,从村庄层面研究产业扶贫的精准化实施问题。本文主要研究了北山村产业扶贫的基本情况、历史进程、主要方式、基本途径等问题。根据研究发现,北山村的产业扶贫实践,在陕西省石头河水库管理局的帮扶下,取得了一定成效,但还存在着诸多问题。首先,政策不完善,制约产业扶贫的有效推行;其次,扶贫主体较为单一,政府既是扶贫的主导者,又是扶贫的执行者,没有充分激发社会主体的参与积极性,造成产业扶贫资金、人员等资源严重不足,同时还引发腐败问题;再次,过于注重扶贫物资的精准分配,导致公共资源供给不足,比如,土地产权不明确,存在利益纠纷;参与产业脱贫人员素质低,个体利己思想较强;激励机制不完善,参与积极性差。最后,产业扶贫区域资源匮乏,产业发展压力大,联扶单位自身实力有限,迫于政策压力开展产业扶贫工作等。在对北山村产业扶贫实践分析的基础上探究了该区域产业扶贫中遇到的难题及其原因,提出了以下优化路径,具体包括:一是不断夯实产业扶贫发展根基;二是大力扶持特色种养业,提高农产品市场竞争力;三是努力打造一支能推动产业扶贫的技术人才队伍;四是全面落实扶贫产业政策;五是加快完善金融支持产业脱贫攻坚的惠农政策。研究发现,在产业扶贫过程中,必须要坚持“以人为本”的扶贫原则,同时,要加大基础项目建设,激励社会多元主体参与其中,构建完善的产业扶贫体系;在扶贫政策不断优化完善的基础上,要做好相关主体的协同,并积极引导村民参与其中,成为产业扶贫的真正主体和主导性力量,从根本上促进产业扶贫的可持续发展。


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