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农业推广理论与体制改革研究

翟雪玲  
【摘要】: 为迅速发展我国农业生产力,加快农民收入的增长,必须在依靠政策的同时,加强发展科学技术,而科学技术在未被转化应用之前,充其量也不过是潜在的生产力。那么为了使这种潜在的生产力转化为现实的生产力,就必须把三科(科研与推广单位的科技成果、学校的科技成果以及国外的科技成果)与三农(农村、农业、农民)之间的“桥梁工程”高标准地建好。“桥梁工程”指的就是农业推广。我国目前农业科技转化率非常低,每年虽约有7000项左右科技成果问世,但科技成果真正转化为现实生产力的仅为30%~40%左右,远远低于发达国家的70%~80%的先进水平。这主要是因为我国农业理论水平不高,农业推广实践中的盲目性大量存在。此外,在经济体制转轨过程中,原有的计划经济体制下的农业推广体制已不适应市场经济体制的要求,其主要弊端主要有:农业推广行政倾向性强,推广机构单一,科研机构与推广机构双轨道运行,推广经费严重不足,不利于科技成果的商品化、产业化。因此,运用农业推广理论分析国外先进经验,结合我国国情,改革现行农业推广体制已成为当务之急。以此来促进农业推广机构自觉地以市场为导向,进入市场的大循环,加速和提高农业科技成果的转化率、普及率、应用率,支撑二十一世纪我国农业和国民经济的发展。 基于以上思路,本文包括五部分,现分述如下: 1.导言。该部分阐明了本文选题的背景、目的、意义及国内外研究动态,并对本文研究范围作了界定,对研究思路、方法及可能的创新之处做以说明。 2.农业推广理论基础。这一章首先介绍了农业推广的特征、功能,接着介绍了农业推广基本理论,包括需要理论、教育理论、具体行为改变理论,农业技术扩散理论以及人力资源理论。 3.国内外农业推广体制模式比较分析研究。该部分首先将世界现有的农业推广体制模式分为6类:①以政府农业部为基础的农业推广组织体制;②以大学为基础的农业推广组织体制;③附属性的农业推广组织体制;④非政府性质的农业推广组织体制;⑤私人农业推广组织体制;⑥其他形式的农业推广体制,接着对美国、日本、联邦德国等比较典型国家的农业推广体制进行了介绍、分析、评价,随后对我国农业推广体制现状进行了基本述评,指出存在的问题。目前,问题主要表现在以下几点:①技术需求与技术供给脱节。②推广体制限制农业推广走向市场。③行政性的推广体制,使得推广经费来源渠道单一,经费总量不足。④各学科、各专业在技术上难以相互配合。⑤不注意人力资源的开发利用。⑥教、科、推相分离,难以形成合力。在对宏观方面分析之后,又接着对微观方面—农民科技接受率因素进行实证研究,最后,在以上分析的基础上提出了国外农业推广体制对我国的启示。 4.中国农业推广体制改革思路与模式。这一部分首先对入世后农业推广面临的宏观环境进行了分析,指出了农业推广面临形势的严峻性,提出了推广体制面向未来的改革与发展,指出了改革的方向与思路。随后根据推广原理、系统原理、结构原理、控制原理,对农业科技成果按其公益性程度进行分类后,构建了以下6种农业推广模式: ①政府+科技单位+农产——协作型模式②科技单位+产业主体——产业型模式③科技单位+ 基地+农户——基地型模式④科技部门+企业+市场+农户——企业型模式⑤科研单位+市场+农户 ——市场型模式③民间团体协会+农户。 5.中国农业推广体制改革政策与措施。农业推广体制改革必须要有相应的政策与措施保证: ①强化政府调控,改善农业推广宏观环境:②加大资金投入,完善多渠道筹资渠道:③大力开 发人力资本,培养高素质的推广人员;④教、科、推三结合,提高农民科技接受率;⑤农业推 广服务体系社会化;③鼓励发展农民专业技术协会。


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