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当代中国农村土地制度变革研究

吴亚卓  
【摘要】: 农业是国民经济的基础,土地是农业最基本的生产要素,也是农民最基本的生活保证。我国是农业人口占多数的国家,而且有着数千年的农业文明的传乘与积累。土地制度的完善与否,直接决定着土地资源的利用状况,并进而关系到农村经济的持续发展和农村社会的稳定。从历史和现实出发,本论文主要研究20世纪中国农村土地变革的历史经验,总结当代中国土地经济理论、政策思想及其发展规律,尤其是总结中国自20世纪80年代以来20余年农村土地制度变革的经验及其发展趋势。研究21世纪新的农地制度安排的经济理论、政策背景和法律基础,以及影响新制度安排的非成文政策和法律因素。研究解决新世纪农村土地制度安排的重大理论和现实问题。探索全面贯彻落实党的十五届三中全会《决定》关于“坚持家庭承包经营制度长期不变”,“赋予农民长期而有保障的土地使用权”的制度性措施。 论文全文共分六章。第一章为导言。在这部分里主要介绍论文研究的理论背景、现实背景、历史背景、国内外研究动态、研究思路及论文的创新之处。 第二章为土地制度变革的基本经济理论。在对土地的特性及其价值形成进行论述后,阐明了土地制度的内涵及功能,并进而论述了土地制度变革的动力、方式及效益评估。制度变革是制度的替代、转换与交易过程,也就是制度的不断创新过程。它既可理解为一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程,也可理解为对一种更有效益制度的生产过程,还可理解为人与人之间交易活动的制度结构的改善过程。制度变革又可以称为制度变迁,二者在实际内容上并无区别,其核心问题都是权利的重新界定和相应的私人利益调整。制度创新的目标就在于使显露在现有制度安排结构外面的利润内部化。制度变迁或制度变革的实质就是外部利润内在化的过程。制度变迁的路径倚赖是因为存在技术演变过程中的自我强化和报酬递增机制。典型的制度变迁模型是诱致性制度变迁和强制性制度变迁。在制度变迁和创新的过程中存在一个费用与收益的对比问题。对制度变迁和创新的经济当事人而言,不同的费用、收益对比,决定了其参与制度变迁和创新的动力的大小,决定了其在制度变迁和创新过程中的态度,也相应地决定了制度变迁和创新何时发生、能否继续进行等问题。按制度变迁和创新过程中经济当事人利益是否受损可将制度变迁和创新方式划分为帕累托改进型和非帕 当代中国农村土地制度变革研究 累托改进型,根据经济当事人对待制度变迁和创新的同意一致程度可将制度变迁和创 新分为一致同意型(协商型)和非一致同意型(强制型)。在不同的历史发展阶段,各种 制度变迁和创新的方式可以互相转化。70年代末80年代初在我国农村实行的土地家 庭联产承包责任制是一个典型的帕累托改进型制度变迁,随着改革的逐步深入,农村 土地制度变迁和创新的方式己更多的是非帕累托改进型和国家强制型。 第三章从纵横两个研究角度对中国历史上的土地制度变革和国外农村土地制度 的变革进行了分析。中国的农业经济史其实也是一部土地经济史。中国封建王朝更替 的历史充分表明:土地占有是否均衡,土地关系是否稳定,产权是否清晰,决定着整 个社会阶级和利益结构是否均衡和稳定,从而直接影响社会发展和政权巩固与否。这 就是中国土地问题的特殊性。国外农地制度变革的历史告诉我们:私有制和市场化不 是解决农地问题的主要途径,根本问题在于如何健全农地管理机制;土地制度建设不 是孤立的,应该与农业产业化发展、适度规模经营、机械化、提高农业技术水平、改 善农业结构等内容联系起来;适应不同阶段不同时期的具体情况,需要制定不同倾向 的农地制度。 第四章对当代中国土地制度变革的历史进行了总结。从解放前党在不同历史时期 的土地政策到建国后的三次大的土地制度改革,论文的研究基本上包括了当代土地制 度变革的各个方面。深入详细地介绍了不同历史时期土地制度的背景、内容及意义, 并重点剖析了建国后农村土地合作化运动的经济绩效。论文采用部分要素生产率指标 对制度变革导致的农业总产出进行计量研究。研究表明,初级社的改革是成功的,而 高级社和人民公社则与中国历史发展阶段的客观要求有所背离。改革开放后,家庭联 产承包责任制发挥了很好的激励作用,产生了良好的经济绩效,其后,家庭联产承包 责任制逐渐转变为以大包干为主要形式的家庭承包制。论文本章的一个重要的创新之 处在与对集体土地制度与中国经济改革的绩效关联分析:集体土地制是计划体制和重 工业导向战略制度基础;集体土地的排外权乡村政府和集体组织摆脱国家控制的根 源;集体土地制是农村集体工业产生和发展的制度根源;集体土地制是中国渐进转轨 模式形成的根源,是集体土地制替代要素市场或私有化进行了大规模的资源再配置。 第五章在介绍了家庭承包制的起始及其产权意义后,对家庭承包制引起的理论争 鸣和制度改进做了详细的论述。家庭承包制,虽然没有改变土地的所有权性质,但在 土地的使用权方面却发生了实质性的变化。农户通过承包方式获得了独立经营集体公 有土地的权力。这种权力引?


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