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我国农村土地制度改革研究

白俊超  
【摘要】: 本文坚持以马克思主义为指导,借鉴产权和制度变迁理论,运用规范分析与实证分析、定性分析与定量分析、比较研究和系统研究等研究方法,对我国农村土地制度改革问题进行了深入研究:回顾历史时期我国的土地制度,研究国外农村土地制度建设的经验,对当代我国农村土地制度改革的进程与制度评价进行研究,分析现行农村土地制度存在的问题和产生问题的原因,确立农村土地制度改革的战略和原则,提出了具体的农村土地制度改革方案。 本文研究的逻辑思路为:首先,论述土地制度和制度变迁的一般理论,为后文研究提供必要的理论基础;其次,回顾历史时期我国的土地制度,研究国外农村土地制度建设的经验;复次,深入研究当代我国农村土地制度的改革进程,包括分析改革的原因、探讨制度的优劣得失和总结改革的经验教训,为进一步改革我国农村土地制度提供借鉴;再次,在对我国现行农村土地制度存在的问题及其产生的原因进行系统分析,深入思考我国农村土地所有权的归属、农村集体经济组织(村民委员会)的定位、与农村户籍挂钩的土地“按人均包”与公平、农村土地无偿使用与增加农民收入的关系等问题的基础上,确立农村土地制度改革的战略和原则,提出农村土地制度改革方案;最后,分析改革方案的优点,并对实施改革方案可能面临的困难和解决办法给予明确解答。按照研究的逻辑思路,论文规划为八章。 第一章为导论。本章阐述了论文的研究背景、研究目的和意义、国内外研究概况、研究对象、思路和方法、可能的创新之处等。 第二章为土地制度和制度变迁的一般理论。本章论述了土地的一般理论、土地制度的一般理论和制度变迁的理论,为后文分析提供必要的理论基础。 第三章为历史时期我国的土地制度。本章对历史时期我国的土地制度进行了研究。本章的研究有两个重点:一是封建社会时期土地制度的变迁规律;二是历史时期我国的土地管理制度。 第四章为农村土地制度建设的国际经验借鉴。本章比较了大陆法系和英美法系的土地制度。研究认为:前者在土地权利结构安排上,以土地的所有权为基础,使各种土地利用权处于依附地位,其一物一权原则具有局限性。后者以抽象的地产权为基准,在同一土地上形成了各种相互平行的土地财产权利,并确立了财产所有人与财产占有人的权利平等和同等保护的财产权利制度,有利于土地权利的交易和处分,在市场经济中具有强大的生命力。研究国外农村土地的使用和管理制度发现:土地使用多以家庭经营为主;强调以法律规范调整土地关系,并设立专门的土地管理机构,综合利用法律、行政和经济手段对农地加以管理。借鉴这些经验,我国农村土地制度建设应:明确农村土地所有权的内涵,明晰土地使用权的边界,平等保护土地所有权和使用权;坚持农村土地使用的家庭经营;加强国家对农村土地管理的制度建设。 第五章为当代我国农村土地制度改革的进程与制度评价。本章分析了当代我国农村土地制度的改革进程。研究的目的在于,深入理解农村土地制度改革和农业与国家发展之间的关系,为进一步改革我国农村土地制度提供借鉴。研究的重点是,分析历次改革的原因,探讨制度的优劣得失,总结改革的经验教训。 第六章为我国农村土地制度的现状和存在的问题。本章阐述了我国农村土地制度的法律法规体系和农村土地的所有、使用和管理制度。研究的重点是,分析现行农村土地制度存在的问题:首先,农地细碎化经营,土地流转艰难造成适度规模经营难以实现;其次,土地产权配置混乱,承包经营权存在不稳定性;复次,“以块为主”的土地管理体制不利于保护耕地;最后,农村土地征用制度不利于保护农民利益等。第七章为我国现行农村土地制度存在问题的深层原因和制度反思。本章分析认为,现行农村土地制度产生诸多问题的原因是:首先,现行农村土地制度对于土地产权在不同主体间的归属安排不当,造成各项权利主体对土地的权利、义务、收益和责任不能明确,权责混乱,是农村土地经济关系多重矛盾产生的根源;其次,与户籍挂钩的土地使用权的分配和调整方式;最后,农村土地的无偿使用。本章对推进农村土地制度改革需要深刻反思的几个问题研究后认为:(1)国家事实上享有的农村土地权利决定了土地所有权属于国家,而国家对农村土地权益的实际控制体现了对土地的所有权,由国家享有土地所有权、合理分配土地权益符合全民利益;(2)农村集体经济组织(村民委员会)的双重定位和多重职能使其发展受限,应剥离其发包土地的职能,改造其为向广大农民提供公共产品和服务的农村社区组织;(3)土地权益分配永远只能做到起点“公平”,不需要人为时刻地追求、也不可能实现土地使用中的绝对平均分配。 第八章为我国农村土地制度改革创新。在前文研究基础上,本章研究认为,全面改革是我国农村土地制度改革的战略选择。改革应遵循三个原则:一是重视农村土地制度变迁的路径依赖作用;二是诱致性制度变迁和强制性制度变迁两种模式配合使用;三是稳定与发展结合、公平与效率兼顾。本章研究的一个重点是,论述农村土地制度改革方案:(1)宣布农村土地归国家所有、但却赋予农民永久的农村土地使用权;(2)一定时点按人均分土地使用权后废除土地“按人均包”;(3)建立完备的农村国有土地管理体系,实行垂直管理;(4)适时开征农村国有土地使用税;(5)重塑农村农民社区组织;(6)建立失地农民的社会保障体系。另一个重点是,对改革方案正确调整国家、集体和农民的利益,实现农村土地资源的科学高效利用和技术操作层面易于实施等优点进行论证,对实施改革方案可能面临的困难与解决办法进行分析。


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