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中国民办高等教育投资机制研究

王雄  
【摘要】:经费短缺是全世界高等教育面临的共同问题,高等教育民营化是当今世界高等教育的发展趋势之一。随着改革开放和社会经济发展对高等教育的需求,我国民办高等教育复兴发展,逐步壮大。民办高等教育无论在缓解升学压力、满足社会需求、提高国民素质、促进市场经济发展,还是推动高等教育办学体制改革和高等教育质量提高等方面,都做出了积极的贡献,已成为我国高等教育体系的重要组成部分。大力发展民办高等教育不仅是我国经济社会发展的必然选择,是我国实现高等教育大众化和普及化的必然选择,也是我国大学走进世界一流的必然选择。但由于我国民办高等教育资金来源渠道单一,在很大程度上限制了民办高等教育事业的进一步发展。解决民办高等教育资金困难问题,必须建立完善顺畅的投资机制,调动投资办学和捐资办学的积极性。本文选择了民办高等教育投资机制问题进行研究。 在总结前人研究的基础上,对我国民办高等教育发展历程和投资机制现状进行研究,并对美国、日本、印度等国家私立高等教育投资机制进行分析,研究总结出了影响我国民办高等教育投资机制和发展的主要问题。通过研究,提出民办高等教育投资机制内容框架包括:民办高等教育投资产权机制,民办高等教育投资财政资助机制,民办高等教育投资多渠道筹措机制,民办高等教育投资法人治理机制。民办高等教育投资产权机制的核心是明晰产权主体、健全产权结构,是民办高等教育投资发展的前提;民办高等教育投资财政资助机制的核心是改革教育财政投资体制、加强民办高等教育资助力度,是民办高等教育投资发展基础;民办高等教育投资多渠道筹措机制的核心是建立多渠道筹措体系,是民办高等教育投资发展动力;民办高等教育投资法人治理机制目标是完善法人治理结构、提升竞争力,是民办高等教育投资发展保证。 本文共分九章。 第一章,导论。主要阐述了论文的选题背景,研究的目的和意义,简要评述了国内外研究动态,介绍了论文研究的思路、方法、内容和可能的创新之处。 第二章,民办高等教育投资机制相关概念界定。对民办高等教育、民办高等教育产业属性、民办高等教育产品属性、民办高等教育产业化、机制、体制和民办高等教育投资机制等概念进行了界定。 第三章,中国民办高等教育投资机制现状。从组织形式演变和法律地位变化研究了民办高等教育发展历程,分析了民办高等教育发展特征。研究了民办高等教育投资发展的主要模式和发展历程。研究认为,我国民办高等教育投资机制存在的主要问题是:资金来源渠道单一;银行贷款艰难;社会捐赠非常微弱;政府对民办高校财政投入微薄;过分依赖上涨空间有限学费。 第四章,国外私立高等教育投资机制与启示。选择美国、日本、印度等三个经济、社会、人口状况各有特点的国家,对其私立高等教育发展特征和投资机制进行了分析,对我国民办高等教育投资机制构建的借鉴和启示如下:建立健全对民办高等教育支持的法律法规体系;加大政府财政对民办高等教育投资的力度;支持、引导社会对民办高等教育的捐赠;拓宽民办高等教育经费筹措渠道;界定民办高等教育性质,区分营利性与非营利性。 第五章,民办高等教育投资产权机制。应用产权理论对教育产权进行分析,对民办高等教育产权特征进行了研究,民办高等教育产权存在的核心问题是产权主体不明晰、产权结构不健全,影响投资的积极性和投资效益。建立可持续发展的民办高等教育投资产权机制途径:加强对民办高等教育的立法建设;明确民办教育的性质和法律地位出资人所有权与法人财产权分离;明确民办高等教育处分;明确民办高等教育财产所有权;加强政府对产权的监督管理力度。 第六章,民办高等教育投资财政资助机制。研究认为民办高等教育属于第三部门,为民办高等教育政府财政投资提供了理论依据。我国高等教育财政投资政策正在向多元化投资拓展方向发展,存在的问题和改革方向是对公平与效率的重新权衡;我国民办高等教育财政投资机制在直接投资、间接投资、个人投资方面均存在一定问题。研究了民办高等教育成本和投资收益。建立与民办高等教育发展相适应的财政资助机制主要途径是:加大政府财政对民办高等教育直接资助力度;尝试学劵制;完善民办高等教育机构税收优惠制度;完善民办高等教育学生资助制度。 第七章,民办高等教育投资多渠道筹措机制。教育成本分担理论为民办高等教育多渠道筹措资金提供了理论依据,现代融资理论对民办高等教育投资筹措提供了参考。民办高等教育投资多渠道筹措机制实现途径包括:民办高等教育债权投资(包括发行教育债券,设立教育银行,银校商业贷款合作,租赁融资);民办高等教育股权投资(包括民办高校内部股份制,完全股份制);民办高等教育投资基金运作;吸纳捐赠组建民办高等教育发展基金;民办高等教育彩票筹措;民办高等教育资产证券化筹措;利用海外资金筹措等。 第八章,民办高等教育投资法人治理机制。民办高等教育投资发展过程也是教育制度变迁和现代大学制度建设完善过程。分析了现代大学制度基本特征、基本框架要求,民办高校法人治理结构现状和在存在的问题,民办高校法人治理结构理论依据和治理结构模式。构建利益相关者权力制衡为核心的民办高校法人治理机制途径:改革权力机构,成立股东会、完善董事会;完善执行机构,规范校长职权;加强监督机构,建立监事制度;引入股东派生诉讼制度等。 第九章,结论和对策建议。总结了本文的主要结论和需要进一步研究的问题,并提出相应的政策建议和指导意见。


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