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当代中国农民工就业模式的市民化转向

白晓梅  
【摘要】:我国自建国以来选择了一条优先发展重工业的道路,为了配合重工业优先发展战略,保证工业和城市的资源和资金充足,实行了城乡分割的二元经济社会制度,限制农村劳动力向城市的自由流动以及向非农就业领域转移。随着改革开放的推进,家庭联产承包责任制在农村的推广,大量的农村剩余劳动力开始显现出来,并开始不断地从农村流向城市、从农业流向非农产业,形成了“农民工”这一特殊而庞大的群体,以及农民工在城市的流动就业现象,并且农民工从农村流向城市的就业一直持续至今,今后还会有大批的农民工源源不断地流向城市从事非农业生产经营活动。 数以亿计的农民工从农村流动到城市就业,为我国的工业化和城市化发展作出了巨大的贡献,为我国经济进一步持续快速增长提供了支撑,农民工已成为推动我国改革和制度创新的重要力量,他们是我国产业工人的重要组成部分。然而农民工在城市就业的过程中遭遇了许多的困难和问题,以及严重的就业歧视,这一系列的“农民工问题”在全社会引起了强烈的反响和极大关注,农民工问题涉及到社会文明、政治文明、精神文明和生态文明建设的各方面,已成为一个关系国计民生的经济问题、政治问题和社会问题。在这些表象背后有其长期积淀下来的源于经济、政治、社会、制度等方面的原因,是我国长期实行二元经济社会格局的结果。在众多的农民工问题中,农民工的就业问题尤为突出,解决农民工问题从根本上来说就是解决农民工的就业问题;长期以来,农民工在城市就业,只实现了职业的转换,并未实现身份的转换,导致农民工在城市就业与生活,却不能享受城市居民的福利和待遇,不能在城市稳定下来像市民那样生活和就业,难以和城市社会融合,走向市民化。如何使当前的就业模式转变为市民化就业模式,使农民工在城市稳定居住、市民化就业,最终实现市民化目标,不仅是推进我国工业化、城市化和现代化的关键,也是实现我国经济社会和谐稳定、安定团结的基础,更是关系农民工生存发展的首要问题,成为众多农民工尤其是新生代农民工的良好夙愿。 本论文以农民工就业模式向市民化就业模式转变为主旨,力图通过研究农民工的就业问题,将农民工的教育培训、社会保障、住房等方面的问题贯穿起来,从民生发展的角度全面评价当前就业模式,并指出就业模式的市民化转向目标,以期提出寻找解决就业问题的最佳思路。 围绕着本论文的研究主旨,在论文的绪论部分对农民与农民工、农民工就业与市民化就业等与本论题相关的概念进行了辨析,本论文认为农民工就业应走市民化就业道路,这一观点是本文首次提出的,尤其是指出了当前农民工就业模式的特征及形成原因,以及市民化就业模式的特征与要求,为论文后续的论述奠定基础。 农民工就业模式的市民化转向问题不仅是当前研究的现实问题,也有其产生的深厚的理论渊源和基础,因此论文中对农村剩余劳动力转移就业的相关理论进行了回顾,其中包括马克思主义经典作家理论述评、发展经济学家的转移就业理论述评、国外学者的就业理论及我国学者的相关研究述评,为后文的研究提供了理论基础及逻辑起点。 接下来本论文从纵向与横向交叉分析的角度,回顾了我国农民工流向城市就业的历程,分析了农民工就业模式产生的背景原因、现状及特征,指出了农民工就业对我国和谐社会带来的影响。 为了促使农民工就业模式向市民化就业模式转换,本论文全面评价了当前的农民工就业模式,肯定了农民工流动就业的积极意义,指出其存在的弊端,并提出农民工就业模式的市民化转向目标。接着分析了农民工在城市就业中存在的问题及影响农民工市民化就业的制约因素。就农民工当前就业中存在的问题来看,主要是就业歧视,包括就业机会歧视,就业待遇歧视和就业保障歧视。而影响农民工市民化就业的制约因素涉及制度性因素、经济性因素、农民工自身性因素和社会性因素四大方面。 从我国农民工当前的情况来看,农民工群体产生了代际分化,新生代农民工成为城市农民工的主体,因此本论文着重分析了新生代农民工在城市就业的新特征及产生的新问题,并指出新生代农民工强烈的市民化意愿。 在以上各项分析的基础上,本论文最终提出促使我国农民工就业模式转向市民化就业模式的制度设计,以及如何进一步推动农民工在城市扩大就业,以解决民生问题的总体思路。 本论文通过对我国农民工就业模式转换问题的研究得出以下结论:我国农民工从农村流向城市的流动就业历经30余年、经历不同发展阶段,呈现不同的发展特征,农民工流向城市实现市民化就业是大势所趋,今后还将持续下去;农民工问题是在城市产生的,所以解决农民工问题根本也要在城市来进行,使当前的农民工就业模式转变为市民化就业模式,即让农民工在城市相对稳定居住、市民化就业,就成为解决农民工就业问题的关键所在;当前农民工在城市就业过程中频频遭遇就业歧视和不公正待遇,现实中存在诸多制约农民工市民化就业的障碍,其中最主要的是二元分割的制度体系,要从根本上转变农民工的就业模式,解决以就业问题为首的农民工民生问题,就应首先破除二元经济社会结构,消除制度障碍,同时切实维护农民工权益,积极构筑农民工社会支持网络,以及改变政府管理方式,赋予农民工和城市居民平等的权利与待遇,使农民工和城市居民一样能在城市中稳定下来就业;当前,新生代农民工已成为城市农民工的主体,他们有强烈的融城意愿和市民化倾向,促使新生代农民工在城市市民化就业、稳定居住,幸福生活,帮助他们实现市民化,已成为时代发展的必然要求。


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