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我国市场经济体制改革中的地方政府战略管理问题研究

吐尔逊娜依·阿孜  
【摘要】:20世纪80年代,西方国家发生了一场声势浩大的新公共管理运动。即主张市场化改革,将私人企业管理的技术、理论等运用到政府的公共管理活动中的一场新革命。在这场风暴中,战略管理这一在工商管理活动中取得巨大成功的管理理念也开始获得了公共部门的关注。进入21世纪以来,全球化和信息化的新形势下,各国面临着日益复杂的国内外局势,而战略管理的长期性全局性的思维理念正为公共部门改革指明了方向。因此,“战略管理”得到了公共部门前所未有的关注,全球大多数发达国家纷纷步入战略管理的时代,战略管理在理论与实践中取得了很大的成绩。 对我国而言,自20世纪70年代以来,中国政府开启了自上而下的“摸着石头过河”的改革,完成了由计划经济体制向市场经济体制的转变,即我们所说的市场化改革。党和国家工作重心也发生了巨大的转移,确立了“以经济建设为中心”建设目标。地方政府在市场化改革中获得了行政性分权,打破了传统计划经济体制下与中央纵向的组织结构和体制。地方政府开始寻求自主发展,致力于创新地方政府管理。因此,在我国市场经济体制改革中,战略管理可以看作是地方政府管理创新,或者说是在地方自主性治理中的特殊的治理模式。中国地方政府虽然没有明确提出地方政府战略管理方法或理念,但是,在中央政府战略方针的统一指导下,战略管理是贯穿于地方政府行为之中的。在我国市场化改革的制度空间中,地方政府行为也体现一些战略管理的理念。因此,本文将地方政府的管理模式,假设为中央统一战略方针下的地方战略管理模式,以战略管理的视角分析地方政府行为。但是,政府部门不同于此人企业,这种产生于私人部门的管理理念在公共部门的运行中不可避免的存在着一些弊端。本文正从我国地方政府战略管理运行遇到的问题入手,深刻剖析我国市场经济体制改革中地方政府战略管理问题背后产生的原因,并提出相应的对策。 21世纪是战略管理时代,我国地方政府也只有实施战略管理,才能应对新时期下的各种机遇与挑战,地方政府运行战略管理刻不容缓。


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