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西部农村土地承包经营权流转中的政府责任问题研究

何忠虎  
【摘要】:自从我国实行改革开放政策以来,我国的经济以令世界瞩目的速度发展,2011我国的经济总量已经超过日本,成为世界第二大经济体。随着我国经济突飞猛进的发展,人民的生活水平相较于改革开放之前,已经发生了翻天覆地的变化,但与此同时一系列社会问题也日益凸显,其中土地问题的矛盾尤为严重。一方面,作为世界第一的人口大国,我国人口基数大,人口增长率快的现状已经严重的威胁到我国的粮食安全。中央在几次全会中三令五申要严格控制耕地数量,保证不得低于18亿亩的红线,而实际上,各地方在发展城镇化、工业化的同时,却以牺牲土地资源为代价,城镇周边大量的农业用地被征收征用,转作他用,导致我国耕地面积自2003年以来一直处于下滑的趋势。另一方面,土地的价值被边缘化,因此农民在单纯的农业生产中所得到的收益较以前大幅降低,使得大部分农民开始进城务工,导致农村剩余劳动力流失,造成了许多地区的耕地被闲置撂荒,土地资源浪费愈加严重。这种日益尖锐的新型“人地矛盾”,在耕地资源相对稀缺的西部农村地区,表现的尤为突出。由于西部地区落后的经济、传统的观念、封闭的环境、艰苦的自然条件而导致的各种农村问题较为严峻,尤其在农村土地承包经营权流转中出现的各类矛盾,更加体现了政府责任在西部农村土地承包经营权流转中的重要性。通过对西部农村土地经营权流转,以及在西部农村土地经营权流转过程中,政府责任落实现状和所存在的问题的大量深入的调查和研究得出:基于家庭联产承包责任制下的传统小农经济的生产模式,生产效率底下、经济收益微薄、无力抵御风险的弊端被放大;土地资源价值边缘化,大量的农村精英劳动力流失,留守人员无力承担繁重的农业生产;在西部农村封闭的生活环境和传统思想观念的影响下,农民对土地流转的先天恐惧等因素的制约,导致大量农地被撂荒闲置;造成了严重的土地资源浪费。而这一些列问题都深刻的体现出了政府责任在西部农村土地承包经营权流转过程中的重要性。由于政府责任的缺位、越位、错位,制约了西部地区农村土地承包经营权的有序、高效的流转。政府在农村土地经营权流转过程中,缺乏合理的制度安排和政策扶持,导致土地承包经营权流转的交易成本增加;在土地承包经营权流转过程中政府的越权干预,容易滋生寻租腐败现象发生,不利于西部农村土地承包经营权合理、有序、高效的流转,严重的制约了农村土地资源的规模化、集约化发展,影响我国农业现代化进程。随着党和国家对农村改革的不断深化,对解决三农问制定了一系列具有指导意义的政策方针。尤其在农村土地承包经营权流转和发展适度规模的农业经营方面,做出了全面的规划和部署。明确提出了要建立具有先进技术为依托,全面的社会服务为基础,市场竞争力为优势,可持续发展为指导,适度规模经营为保障的立体式复合型现代农业经营体系。在国家全面深化农村改革各项政策规划的引导下,西部地区农村发展即将引来新的机遇。政府应该进一步完善在农村土地承包经营权流转中的职责,积极承担其责任,加强对农业经济扶植和政策支持,同时创新农村土地流转方式,因地制宜,积极探索出适合本地区发展的农地承包经营权流转模式,大力鼓励农村土地经营权有序、高效流转。尤其是基层政府需要进一步强化其在责任意识,首先要加强对政策宣传,提高农民土地流转的积极性;其次,完善土地登记管理制度,妥善解决各类纠纷;再次积极建立各种形式的中介组织,完善农村土地经营权流转交易市场。


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