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论唐政府的救荒

柳敏  
【摘要】:唐代是自然灾害十分频繁的一个历史时期,救荒减灾成为唐政府稳固统治、安定社会的极有意义的事情。而目前有关唐政府救荒工作的研究尚属初步阶段。本文以唐代史籍中灾荒的记载为据,从救荒思想、采取对策、具体操作三个方面考察唐政府的荒政,以期对唐政府的救荒有一个比较全面切实的认识。一是对此问题研究中存在的缺漏之处稍作填补,二是借此深入对唐代思想、经济、政治的了解。而且此项研究工作对自然灾害长期为患的中国亦有现实指导意义。 论文导言说明了本文的研究概况、范围定位及采用材料,然后分三部分论述主题。 上篇对唐代的灾荒与灾害观进行研究。首先从类型、频率和程度的角度考察了唐代灾荒的整体情况。其次重点分析了唐人的灾害观念,包括对减灾意义、灾害性质与成因、救荒举措的认识。指出唐人已明确认识到救荒关系到农业的兴衰、国库的盈虚和统治的稳定,对国家安危具有重大战略意义,但他们并不能科学地认识自然灾害,传统的天人感应的思想依然指导着唐人对灾害的分析、理解与解决,自然灾害被视为“天灾”、“天谴”,是有意志、有神力、无所不在的“天”对现实政治与人事的不满作出的裁决,这就决定了唐代政府三大救荒方案的形成,即:敬天、修政、济民。 中篇从灾前预防、灾时抗御、灾后恢复三个方面系统考察了唐代政府的救荒措施,指出唐代救荒措施具有系统性、制度化和灵活性的特点。由此也可窥见唐代某些时期的政治经济实力与救荒工作的互动关系,以及某些当权大臣的远见卓识对救荒工作的推动作用。 下篇探讨了唐政府在救荒工作中的实际操作过程。论述了唐政府救荒的行政管理体制与实际操作中官员的渎职行为。唐代救荒的行政管理体制包括反馈、检覆、咨询、决策、执行与监督六大环节,使得政府的救荒工作有制度可依、有程序可循,但这套体制的高度集权性无疑延缓了救灾时间而削弱了救荒成效。而实际操作中多次出现的各环节的官员的渎职行为,也人为地制造了救荒进程的一大障碍。上述政府救荒操作过程中的制度和人为上的因素时时干扰着政府 的救荒工作,也告诉我们一个事实:在政府的救荒工作中,吏治状况比财政实 力更能影响救荒效果,因而更具有现实意义。 通过以上研究,关于唐政府救荒工作的地位、形式、程序、性质,可得出 如下结论:如同在政治制度上的成就一样,唐代在救荒措施与体制上亦是一个 承前启后、大综合、大发展的时代。唐代特定的经济和政治体制诀定了唐政府 大规模指令性救荒的形式。在这一工作中,帝王、宰相、守吏、仓曹各行其职, 形成一个山‘、〕’吏发现灾情,帝王、宰相分析灾情,到守吏、专使解决灾情的循 环。救荒表而J:是gty济的义举,实质是政府利用额外剥削于民的赋税进行的灾 ZlU*我J扒讥 从唐政府的救荒工作可知.国家集权政府对一场空前灾荒的救 助力量是任f可组织和个人都无法比拟的,健全的国家组织是抗御灾荒的坚强后 盾。


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