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论中国政府与慈善组织的关系

刘敏婵  
【摘要】:慈善事业是移富济贫的事业,它主要通过志愿捐赠的方式来实现较富有的阶层帮助较贫困的阶层,进而推动社会公正和公平的实现。中华民族具有悠久的慈善文化和传统,在新的历史条件下,大力推进慈善事业的发展对于促进我国社会的和谐发展和人的全面发展具有重要意义。近年来,随着我国慈善事业的渐进发展,对慈善问题的研究也成为理论界关注的一个新的课题。但总体来看,对这一课题的研究在我国还处在起步阶段,特别是对政府与慈善事业互动关系的研究成果还不多见。基于此,本文试图从政府与慈善事业的关系入手,深入分析中国慈善事业的特点和优势,在此基础上探究双方实现互动伙伴关系的理想与现实,并就如何借鉴发达国家发展慈善事业的成功经验来促进我国慈善事业的发展提出一些建设性的对策思路。 本文由导言、正文、结语组成,正文由三个部分组成。 第一部分,中国慈善事业的理论分析与历史发展。首先概述了慈善、慈善组织和慈善事业的含义及中国慈善事业的发展历程,并着重对1990年代后期从政府部门内部分化出来的当代慈善组织产生的动力机制和制度基础进行了研究,进而分析了中国慈善事业和慈善组织的特点和性质及发展慈善事业的意义,为第二部分阐述慈善事业与政府发展的互动合作伙伴关系做了铺垫。 第二部分,中国慈善组织与政府的互动伙伴关系。首先研究了国外政府—非营利组织关系的四种基本类型,发现用它们来解释中国慈善组织与政府的关系显然是不合理的,认为中国慈善组织与政府将有可能形成一种互动的合作伙伴关系。文章从政府、市场、第三部门相互依赖理论和福利多元化理论出发,联系发展慈善事业的巨大意义和慈善事业发展所面临的前所未有的历史机遇,结合中国社会政治、经济、文化条件和社会结构变化的现实为慈善事业发展提供的有利条件,阐述了慈善组织与政府发展互动合作伙伴关系的理想,同时也对慈善组织与政府这一关系过程中存在的问题进行了分析,认为目前慈善组织数量小,组织能力和影响力低下,先进慈善文化发育不成熟,慈善组织发展壮大的法律和制度供给不足,政府在慈善事业发展中作为的不确定性等客观因素的存在,也是慈善组织与政府形成互动伙伴关系过程中必须高度重视的现实问题。 第三部分,发展中国慈善事业的目标与路径探析。在借鉴现代发达国家慈善事业发展的成功经验的基础上,分别从建立健全各类慈善组织、推进慈善制度创新、加强慈善立法和政策落实、培育现代慈善文化和加强慈善组织能力建设五个


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