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地方政府执政能力评价研究

许成科  
【摘要】: 执政能力是我党在新的历史时期,就党的建设和社会主义事业发展提出的新的历史课题。执政能力的概念一经提出便得到了各方面的广泛关注,十六届四中全会以加强党的执政能力建设作为会议主题,使执政能力的思想得到广泛传播,也使执政能力建设的研究达到了高潮。在理论界和实践领域,党的执政能力建设倍受关注。政府执政能力与党的执政能力密切相关,如何加强政府执政能力建设也成为了一个新的研究课题。本文以地方政府执政能力评价为研究内容,以促进地方政府执政能力建设为目标。通过实证分析,探讨地方政府执政能力评价的有效途径。 本文首先奠定了地方政府执政能力评价的研究框架和理论基础。通过叙述选题背景,分析在党的执政能力建设和政府绩效评价的大环境下进行地方政府执政能力评价的意义,阐述国内外对本研究主题的研究现状,介绍本文的主要研究思路和研究方法,勾勒出本文的研究框架。在此基础上,通过分析党的执政能力,引出地方政府执政能力的研究主题,对地方政府执政能力的内涵进行科学界定,提出了地方政府执政能力评价的内涵。深入分析了与地方政府执政能力评价相关的五种理论,即政府绩效评价理论、政府能力及其评价理论、治理理论、利益相关者理论、委托代理理论。将这些理论作为地方政府执政能力评价的理论支持和研究视角。 其次,构建了地方政府执政能力评价的指标体系并以陕西省为例通过模糊综合评判模型进行了实证研究。地方政府执政能力评价指标体系的构建是一项系统,复杂的工程,要求指标设计者有很强的事物分析能力和严密的逻辑思维能力,并有专业化的专家团体提供咨询,有良好的数据统计和检验分析工具。本文是在现有分析框架下,以已有指标体系为参考,通过专家咨询,努力尝试着对地方政府执政能力评价指标体系进行一般的构建分析。通过初拟指标,修订指标,确定指标体系三个阶段的分析构建了地方政府执政能力评价的指标体系。并以本文构建的地方政府执政能力评价的指标体系为基础,结合地方政府执政能力评价与政府绩效评价的联系和地方政府执政能力评价自身的特点,选择了模糊综合评判模型,以陕西省6个城市为研究对象,进行了地方政府执政能力评价的实证研究。 最后,以地方政府执政能力评价的制度安排为主要内容。分析了现有体制下进行地方政府执政能力评价的主体选择;电子政务环境下进行地方政府执政能力评价的技术应用;作为地方政府执政能力评价的法律、机构和监督保障机制;地方政府执政能力评价的结果改善四个方面的问题,以保障地方政府执政能力评价的有效进行和评价结果的科学利用。


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