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城市空气污染的地方治理模式研究

曹凌燕  
【摘要】:中国城市在过去的三十年间发展迅猛,已成为支撑国家经济稳定增长和社会持续进步的关键力量。与城市快速发展相伴而生的则是日益严重的空气污染,尤其是近些年来,中国国土面积50%以上的城市和地区都遭受到雾霾的影响,其波及范围之广,持续时间之长都是历史罕见,政府和社会已深刻感受到空气污染对城市发展产生的重大负面影响。中央政府高度关注,相继出台严厉的环境政策督促地方治污,地方政府积极响应,动用大量行政资源铁腕治理,全国上下掀起了城市空气污染治理的热潮。然而纵观各地的治理实践,城市空气污染只是得到了局部改善,总体仍处于恶化状态,并且普遍缺乏成熟的治理模式和经验总结,治理的随意性强,已取得的治理成效难以为继。因此,探明城市空气污染地方治理的困境及形成机理,寻找有效的治理途径,总结科学的治理模式就具有极强的现实价值与政治意义。论文围绕着“如何构建有效的城市空气污染地方治理模式?城市空气污染地方治理中的治理困境该如何突破?”这样一些核心研究问题,以兰州市为例,研究中国城市空气污染的地方治理模式。兰州市曾是全国空气污染最为严重的城市,同时也是长期开展空气污染地方治理的城市,并且更是近年来污染治理成效最为显著的城市。兰州是中国城市治理空气污染的缩影,无论是污染的形成以及污染的治理实践,都具有极强的代表性和典型性,在一定程度上反映了中国城市治理空气污染的现实。论文通过翔实的文献查阅和深入的实地调查,掌握了城市空气污染治理的历史及现状,采用“解构——分析——综合”的分析方法对治理期间的一系列特定事件进行“深度扫描”,将中国城市空气污染地方治理的演进过程完整呈现。在此基础上,归纳中国城市空气污染地方治理的典型特征,探明城市空气污染地方治理存在的现实困境,并通过制度分析、演化博弈和数值模拟的方法阐明困境形成的原因及机理,描述多元主体在空气污染治理中的行动逻辑与角色定位,归纳影响治理绩效的原因。继而遵循“发现——反思——总结——创新”的认知程序,综合应用资源依赖理论、集体行动理论、演化博弈理论和协同治理理论,构建城市空气污染协同治理的理论框架,从文化理念、治理系统、组织结构和运行机制四方面给出政策建议,构建空气污染的协同治理模式,为中国城市空气污染的地方治理提供有益的借鉴。本文的研究内容主要分为以下七个部分:第一章是导论部分。首先阐述本文的研究背景与研究意义,并明确研究问题,即“如何构建有效的城市空气污染地方治理模式”。其次,对核心概念进行界定,并对国内外相关研究文献进行综述。最后,在已有研究文献的基础上,提出本文的研究思路、研究内容以及基本框架。第二章是论文的理论基础与分析框架。首先,明确论文研究所需的基础理论,包括协同治理理论、资源依赖理论、集体行动理论、演化博弈理论等内容,集中介绍这些理论的基本内涵及在论文中的具体运用,为后续的理论分析与实证研究提供扎实的理论支撑。其次,提出了本文的分析框架—协同治理的视角。详细阐明协同治理理论的产生背景、内涵界定和研究价值,对协同治理理论与城市空气污染地方治理的契合性进行深入的探讨。在此基础上,总结国内外学者就协同治理理论框架所进行的相关性研究,从文化理念、治理系统、组织结构和运行机制四个方面提出协同治理的解释性框架。并以此作为全文的分析框架,为治理困境的归纳、原因的剖析及治理对策的确定提供清晰的的视角,使论文的撰写建立在统一完整的框架之下,首尾相接,前后呼应。第三章是对中国城市空气污染地方治理现实的深度描绘。该部分内容以介绍中国城市空气污染治理历程及现状为起点,总结中国城市空气污染地方治理模式的特征、取得的成效以及尚存的问题,勾画出中国城市治理空气污染的基本轮廓。进而以兰州市作为研究场域,以该市半个世纪以来空气污染治理的实践作为研究对象,生动描绘该市空气污染地方治理的历程和特征,探寻影响污染治理绩效的因素和背后的逻辑。这部分内容为后续章节的描述提供了鲜活的现实素材,具备承上启下的连接作用。第四章总结城市空气污染地方治理中存在的现实困境。本章主要从治理理念的碎片化、治理系统的封闭性、运行机制的行政化以及组织结构的官僚化四个维度,在若干片段或连续发生的由多个具体相关性细节组成的静态和动态场景中,呈现出权威制社会治理情境下,中国城市空气污染地方治理存在的现实困境。第五章对治理困境的形成机理展开分析。在思路布局上,一方面剖析治理主体在不同情境下互动的原则与机制,另一方面明确当下制度环境影响行动者行为的逻辑与路径,从内外两个方面剖析治理困境的形成原因,打开地方治理的黑匣子。在内容安排上,首先从三方面分析了处于权威制治理与极端现代主义交织的中国社会的现实情境,阐明困境形成的宏观机制;其次,借助演化博弈的分析方法,剖析城市空气污染地方治理系统中行动者的行为选择及互动博弈,明确治理困境发生的微观机制;最后,借助数值模拟,对现实情境下影响治理绩效的变量赋值,获取特定制度环境下治理主体的行为选择,检验其是否与治理现实相符,以验证演化博弈结论的正确性,对治理困境的形成机理给予有效的回应。第六章构建城市空气污染的协同治理模式。在对治理困境及其形成机理有了清晰的认识之后,本章主要围绕如何构建有效的城市空气污染地方治理模式而展开。在内容安排上,首先比较已有环境污染治理模式的特点及存在的局限性;其次,阐明城市空气污染协同治理的基本功能与建构基础,以证明其必要性和可行性;再次,在已有研究成果的基础上,从文化理念、治理系统、组织结构和运行机制四个方面构建城市空气污染协同治理的总体框架;最后,提出实现城市空气污染协同治理的政策建议与路径选择。第七章是结论和展望。进一步总结论文的研究结论、创新点和不足之处,并对未来研究方向和内容进行展望。


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