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我国新型农村社区治理研究

黄蕾  
【摘要】:在社会主义现代化背景下,农村治理一直是我国社会治理的重中之重,也是我国社会治理的难题。党的十八大以来,在全面实施新型城镇化战略和全面建成小康社会的背景下,在全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标下,新型农村社区作为我国城镇化体系的末端,成为打破城乡二元结构、解决“三农”问题的重要抓手。大规模进行新型农村社区建设,是我国农村发生的一场深刻变革,也使农民的生产生活方式面临重大变化。近年来,我国新型农村社区建设处于快速发展阶段,经历了一个从无到有、由点到面的发展过程,取得了明显成效,但随着新型农村社区的快速发展,从长远目标和客观实际情况来看,也出现了一些亟待解决的矛盾和问题。因此,在理论上,如何坚持党和国家的新型农村社区建设思想,建构新型农村社区治理理论;在实践上,如何创新和发展新型农村社区治理,推进新型农村社区治理现代化,都是富有重大意义的研究课题。本文以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系以及党的十八大以来改革发展精神为指导,以新型城镇化建设为背景,通过对新型农村社区治理的基础理论和历史变迁进行系统分析和认真总结,在对我国新型农村社区进行实证考察与案例分析的基础上,深入系统地探讨了当前我国新型农村社区治理存在的问题与对策,旨在构建新型农村社区治理理论,探讨新型农村社区良性治理的路径选择。本文除导论和结语外,通过三大部分对我国新型农村社区治理进行了全面、系统、深入的研究。首先,主要是从理论和实践两个方面对我国农村建设、新型农村社区治理进行了梳理。在理论上,本文从治理理论及新型农村社区治理的相关概念入手,通过对治理理论的兴起与发展、新型农村社区治理的内涵进行了研究,界定了新型农村社区治理这一概念的基本内涵,并阐释了我国新型农村社区治理的主要内容,应包括新型农村社区治理目标、治理主体、治理方式、治理绩效等四个维度,奠定了论文的理论基础。在实践上,本文对新型农村社区治理的实践过程进行了阐述,厘清了从新中国成立后我国农村社区的最初形式、改革开放以来的转型发展再到社会主义新农村阶段的跨越提升,直到今天新型农村社区建设在全国各个农村地区的全面推进和广泛开展的脉络。其次,对我国新型农村社区治理进行了实证考察与案例分析。以河南省许昌县E新型农村社区和青海省互助县X新型农村社区为样本,结合新型农村社区治理理论,调查了解和系统分析了新型农村社区治理的现状,总结取得的成效和积累的经验,并深入剖析了这两个新型农村社区在建设过程中所暴露出的问题与不足,探究实现我国新型农村社区良性治理的路径,这既是对新型农村社区治理理论的理论验证,也是创新和完善我国新型农村社区治理的实践依据。最后,在新型农村社区治理理论指导下,本文分别从治理目标、治理主体、治理方式、治理绩效四个维度对我国新型农村社区治理进行了全面、系统、具体、深入的研究,并进一步详细探讨了E新型农村社区和X新型农村社区所取得的经验和教训,从中总结出规律性的认识,对解决我国新型农村社区治理存在的问题提出了具有可行性的对策建议。这些对策建议,对我国新型农村社区建设和治理具有十分重要的指导意义。新的形势下,我国新型农村社区治理是在党的领导下一个多元参与共治的过程,它是在多个维度之下进行的综合性治理,需要政府等治理主体与社区居民的良性互动。确立新型农村社区治理目标,在于着力破除城乡二元结构以及实现城乡一体化和城乡公共服务均等化,从根本上改变新型农村社区居民的生产生活方式,使之共享社会主义现代化所带来的物质文明成果和精神文明成果。因此,提高新型农村社区治理水平,推进中国特色新型农村社区治理的现代化进程,就要明确新型农村社区治理目标,提高社区规划水平,发展朝阳绿色产业和打造宜居宜业美丽乡村,不断促进社区文明和谐,提升社区居民幸福感;就要完善新型农村社区治理主体,充分发挥社区基层党组织、乡镇政府、社区管委会、社区社会组织、社区企业以及社区居民等多元主体在社区建设和治理中的重要作用;就要改进新型农村社区治理方式,加强制度、法律、政策等在新型农村社区的落实和推进,注重民风民俗与伦理道德在社区治理中的重要作用;就要提升新型农村社区治理绩效,做好社区土地流转工作,加强基础设施和公共服务设施建设,营造社区美丽环境。


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