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史密斯模型视角下甘肃省庆阳市直机关公车改革政策执行研究

徐立  
【摘要】:新中国公务用车制度自1956年形成以来经历了不断改革变迁,特别是近20年期间,“车轮上的腐败”问题日益凸显,公车改革举步维艰,成为社会各界密切关注的热点话题。2014年7月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》,标志着新一轮全国范围的公车改革拉开帷幕。按照庆阳市委市政府统一安排部署,庆阳市直机关公车改革工作于2016年7月正式启动,在“1个总体方案8个配套办法(方案)”政策体系的推动下纵深发展,取得一定成效,也遇到一些问题,目前已经超过原定完成时限一年多时间仍未进行总结验收,后续企事业单位公车改革也暂无音信。本文尝试在厘清新中国公务用车制度发展历程、庆阳市直机关公车改革做法及成效的基础上,运用史密斯模型理论、利益相关者理论、“经济人假设”理论,从政策自身、执行主体、目标群体、政策环境4个层面,剖析庆阳市直机关公车改革政策执行中的存在问题与完善路径。首先,利用文献研究、问卷调查、访谈等方法调查发现,该政策执行中存在工作机制落实效果不佳、主管机构推进力度较弱、参改人员支持程度不高、外部环境制约条件较多4个方面的问题。随后,分析了问题形成原因,认为该政策自身欠缺合理性、公平性、稳定性及先进性,执行主体和目标群体存在利益博弈现象,以及受到政治环境、经济环境、社会环境中不利因素的影响。最后,针对存在问题提出优化司勤人员安置、公务出行保障、公务交通补贴、保留公务用车管理4个工作机制的具体措施,建议执行主体加大工作督促、推进、支持力度,建议目标群体树立大局意识、规矩意识和进取意识,同时从完善配套政策体系、加快公共交通发展、动员社会公众参与3个方面优化政策环境。通过研究,以期在理论方面促进公共政策执行理论、利益相关者理论、“经济人假设”理论等理论知识与公车改革实践相结合,丰富相关领域研究成果;在实践方面进一步推动庆阳市直机关公车改革政策目标更好更快实现,探索建立起符合中央要求、适合庆阳市情的新型公务用车制度,促进政府职能转变、党风廉政建设以及行政效能提升。


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