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基于信息不对称视角的甘肃省崇信县PPP项目推广困境与对策研究

何金龙  
【摘要】:PPP是Public-Private Partnership的简称,在中国被译为“政府和社会资本合作”,是政府和社会资本建立长期合作关系,通过在基础设施及公共服务领域实施项目的一种模式。党的十八届三中全会提出,要大幅减少政府直接配置资源、允许社会资本以特许经营的方式参与城市基础设施投资、建设和运营,自此,PPP模式开始在中国大范围进行推广。PPP模式能够有效促进公共服务和公共产品的优化供给,具有分担政府财政压力、提高投资管理效率、提升公共产品和公共服务水平等优势。作为国家治理的基层组织——县级政府,大力实施PPP项目,是化解地方政府债务风险和推进基础设施建设,提升基层政府公共服务水平的重要途径。从目前的实际来看,崇信县在发展PPP项目方面虽然取得了一定的成绩,但也出现了一些现实问题:基层政府政策理解不到位、社会资本参与热情不高、项目融资困难、政策制度不健全及利益群体沟通渠道不畅等。分析探索崇信县政府推进PPP项目中存在的问题,构建PPP项目良好的运行机制,既是崇信县政府自身建设的需要,也是加快县域经济社会发展的需要。本文通过对国内外PPP相关文献的阅读,引入信息不对称理论,分别从事前信息不对称和事后信息不对称两个方面对县级政府发展PPP项目的困难进行了原因分析,并依据原因提出了相应的解决办法,以利于县级政府更好地实施和推广PPP项目。最后,本文针对崇信县推广PPP项目面临的困境,提出了以下五点对策建议:一是构建阳光型政府,消除PPP项目信息不对称产生的源头;二是建立合理的风险分担机制,减弱信息不对称的消极影响;三是创新政策支持和健全体制机制,保障各参与主体之间信息对称;四是加快信用体系建设,促进PPP项目各参与主体间信息共享;五是引入协同治理理念,畅通PPP项目多元合作交流渠道。通过本文研究,对促进地方政府PPP项目实施、缓解地方政府财政支出压力、促进地方经济社会高质量发展等具有重要的现实意义。同时,研究崇信县PPP项目发展存在的问题及对策建议,还可以为中国其他地方推广实施PPP项目提供一定的理论借鉴。


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