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政府在产业升级中的作用

黄礼堂  
【摘要】: 随着美国金融危机引发的世界经济衰退还在持续,我国产业升级的外部环境日趋严峻。在新的发展条件下,我国提出了“保增长、调结构、扩内需、重民生”的宏观调控目标,产业升级仍迫在眉睫。在产业升级的过程中,由于经济全球化放大了可能带来的机遇和挑战,地方政府如何制定合理的产业政策促进本地区的工业化进程一直是政策讨论的热点。 在经济全球化的背景下,产业升级的内涵得到了扩展,产业升级的路径呈现多样性。在总结关于东亚产业政策必要性与有效性争论的基础上,本文认为产业政策要保持持续的生命力,必须要进行“更新换代”。关于产业政策的持久争论,实际上反映了一种新的增长策略的兴起——“增长的诊断疗法”,同时全球化因素对实施产业政策提出了新的要求。 传统产业政策存在诸多理论缺陷,这主要是因为理论假设与现实存在较大出入,据此制定的产业政策表现出“供给导向、静态性和外生性”三大特征,也仅取得了有限的成功。依据最新文献发现产业演进的一般规律,本文提出了产业政策新思维。在与传统产业政策的比较基础上,本文强调政府在帮助企业与环境实现动态匹配所扮演的战略合作者的角色。 深圳高新技术产业政策的成功为新产业政策提供了较为理想的实践版本。深圳市高新技术产业几乎从零起步,在自身不存在任何发展优势可言的情况下,依靠较为完善的高新技术产业政策,18年平均增速超过40%,成功地带动了深圳的产业升级。在总结高新技术产业政策主要内容的基础上,本文发现政府作用非常关键,包括做好“协调者”和“服务者”,产业政策以需求为导向,兼具动态性和内生性,强调激励与约束相结合的运行机制。


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